|
短短5年就被納入“修法”程序，在中國迄今的“修法”史上少有先例。對本身還很新的“條例”作出修改，工傷保險條例修改稿中的亮點(diǎn)，體現出以人為本的進(jìn)步。
上周五中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“國務(wù)院關(guān)于修改《工傷保險條例》的決定征求意見(jiàn)稿”開(kāi)始公開(kāi)征求社會(huì )意見(jiàn)。
工傷可能覆蓋的人群極廣。除了一線(xiàn)生產(chǎn)職工、廣大農民工、商貿職工，包括商務(wù)樓的白領(lǐng)和金領(lǐng)，都有可能在工作場(chǎng)所或工作時(shí)間受到突如其來(lái)的意外傷害。
工傷所及的內容也極廣。舉個(gè)例子，現有“條例”規定，上班時(shí)間職工互相發(fā)生打架斗毆，受傷或受害的職工不能算工傷�！耙庖�(jiàn)稿”則擬規定，這類(lèi)打架斗毆只要未構成犯罪，受傷或受害的職工也能享受工傷保險待遇。
“條例”很新，2004年才由中央政府頒布施行。就“條例”修改征求意見(jiàn)，國務(wù)院法制辦及人保部起草的“修正案”的價(jià)值取向比較鮮明。大的修改包括“簡(jiǎn)化工傷認定、鑒定、復查鑒定及糾紛處置程序；取消行政復議環(huán)節——職工對工傷理賠結果不滿(mǎn)可直接上法院起訴用人單位；縮小了以往“不得認定為工傷”的范圍；未參加工傷保險的勞動(dòng)者也納入并享有工傷保險權利；提高不參加工傷保險的用人單位違法成本；把事業(yè)單位、社會(huì )團體、民辦非企業(yè)單位等納入了工傷保險適用范圍；一系列工傷待遇包括殘疾待遇尤其是人亡后的補助標準有了明顯提高。
考慮到“資強勞弱”在中國是個(gè)階段性歷史存在，所有這些向工傷職工切身利益傾斜、體現善政的修改內容是值得予以肯定的。
世事難料，只要是受雇傭的勞動(dòng)者，都難免有在工作時(shí)間會(huì )出現人身傷害之意外，尤其是勞動(dòng)保護在當下的中國是整個(gè)勞動(dòng)執法中最薄弱的環(huán)節。因而，“條例”的修改不光是政府的事，而是與我們每個(gè)人現實(shí)和潛在切身利益直接相關(guān)的大事。作為媒體，關(guān)注并報道“條例”修改，更系本職所系。
我們以為，最值得人們提出的修改意見(jiàn)包括以下幾條：
——進(jìn)一步提高工傷事故所導致的人亡一次性補助標準�！皸l例”原規定的補助標準是，職工所在地區48－60個(gè)月的年度職工平均工資，修改后則擬提高至60－80個(gè)月的平均工資。很顯然，即便直接提至80個(gè)月，補助標準依然偏低。
以上海為例，職工月平均工資才2000元出頭，80個(gè)月的補助總數不到20萬(wàn)元。人家在工作時(shí)間把命都搭了進(jìn)去，這樣的補助額度對工傷死亡職工的妻兒父母是說(shuō)不過(guò)去的。如果死者上有老下有小，生前又系家庭惟一勞力，80個(gè)月的一次性補助(性質(zhì)相當于計劃經(jīng)濟年代的一次撫恤金)，讓這樣的家庭日后如何維持基本生計？計劃經(jīng)濟時(shí)代，這類(lèi)一次性補助歸企業(yè)支付，而今補助大頭已轉至工傷社會(huì )保險，費用由社會(huì )統籌。因而，一次性補助標準仍有進(jìn)一步提高的空間。
——把企業(yè)按比例為職工上繳工傷保費(職工自繳部分除外)的法條由“應該”改成“必須”，也即企業(yè)必須強制執行該法條。此外，企業(yè)違反此法條的處罰力度更須大幅提高。
還有，企業(yè)因基本勞動(dòng)保障“短斤缺量”，也即無(wú)視最基本的安全生產(chǎn)所導致的工傷事故，該企業(yè)必須接受“專(zhuān)項處罰”——對違法企業(yè)姑息遷就，就是對職工生命與健康的漠視和戳害。反之，對企業(yè)課以重罰，利于強迫企業(yè)改善基本勞動(dòng)安保，保障職工合法權益。
勞動(dòng)者對“條例”的修改寄于厚望。他們中的大多數人也許未必知曉“條例”修改草案正在公開(kāi)征求意見(jiàn)。如是，政府和媒體更要擔當起為勞動(dòng)者代言的責任。 |