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| 2009-10-19 作者:劉慧 來(lái)源:中國經(jīng)濟時(shí)報 |
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近日據媒體報道，上海戶(hù)籍將逐步剝離附著(zhù)于戶(hù)籍上的福利待遇，推動(dòng)戶(hù)籍管理向居住地服務(wù)管理轉變，上海市政府正研究建立來(lái)滬人員“一證掛鉤”的居住證制度，保障來(lái)滬人員就業(yè)、就學(xué)、就醫等基本生活。此前，上海先后進(jìn)行了四次戶(hù)籍制度改革，前三次改革都只對高端人才開(kāi)放，第四次改革則為持有４００萬(wàn)居住證的外來(lái)人員轉入戶(hù)籍帶來(lái)些許期望。
一石激起千層浪，在北京、廣州、深圳等大城市引發(fā)反響，民眾企盼戶(hù)籍改革的愿望很強烈。戶(hù)籍制度本應是一個(gè)人口登記制度，但透過(guò)這張紅本，卻看到城鄉在基礎設施建設、醫療、教育、社保、就業(yè)、住房等方面的巨大差異，小產(chǎn)權房、高考移民等也由此應運而生。
有專(zhuān)家說(shuō)，城市戶(hù)口的福利含金量造成了戶(hù)籍制度改革的悖論，越是在戶(hù)口中附著(zhù)較多福利內容的地區，戶(hù)籍制度改革越難推進(jìn)，建議把福利內容從戶(hù)籍上剝離掉，或者把福利上的差距縮小到無(wú)須借助戶(hù)籍即可共享。上海市戶(hù)籍改革的導向值得肯定，但要轉化為現實(shí)，還需要一系列政策與制度跟進(jìn)。
首先，在教育、醫療、養老保險等層面，逐步給予城市外來(lái)人口公正的待遇和保障，同時(shí)利用制度力量推進(jìn)“城市人”向農村地區流動(dòng)發(fā)展，真正實(shí)現城鄉一體化，努力消除“城市里的村莊”和“工人中的農民”現象，讓參與城市建設的外來(lái)人口分享城市發(fā)展成果。受益農民在城市安家落戶(hù)，同時(shí)釋放出土地，土地流轉就不再是難事，進(jìn)而實(shí)現農業(yè)的規�；�、產(chǎn)業(yè)化，提高農業(yè)競爭力。浙江省嘉興等地試行居住證與社會(huì )保障、就業(yè)、居住、子女就讀、計劃生育等掛鉤，讓持證者享受一定的當地市民待遇和優(yōu)惠政策。深圳市２００８年８月１日起實(shí)施的居住證制度，讓部分外來(lái)人員享受跟戶(hù)籍市民一樣的醫療、直接辦理赴港澳商務(wù)簽證、申請車(chē)輛入戶(hù)和駕照的便利。
其次，中央繼續加大對欠發(fā)達地區政策、財政投資支持，欠發(fā)達地區應盡快通過(guò)加快經(jīng)濟發(fā)展，縮小與發(fā)達地區的經(jīng)濟差距，縮小城鄉差距，加快城市周邊的中小城鎮建設。讓農村人口進(jìn)入中小城鎮，不僅可以減少人口在全國的大范圍流動(dòng)，還有利于我國城市化進(jìn)程。
其實(shí)，早從２００１年開(kāi)始，絕大多數小城鎮的戶(hù)籍基本都對本地區農民開(kāi)放了，但并沒(méi)有帶來(lái)大量農民遷入小城鎮的情況。原因在于中小城鎮不僅缺乏穩定的就業(yè)和發(fā)展機會(huì )，而且本身能夠為居民提供的公共服務(wù)也非常有限，大部分農村人口寧愿外出去發(fā)達地區打工，也不愿意在本地小城鎮落戶(hù)。
在公共資源和基礎配套設施尚不完善的情況下，戶(hù)籍制度改革尺度也要拿捏準。我國有些地方的戶(hù)籍制度改革步子較大，后來(lái)由于大量農村人口進(jìn)入，公共設施和公共財政難以承受，又重新設置門(mén)檻。政策多變給城市和社會(huì )管理也帶來(lái)不必要的麻煩。河南鄭州市就是一個(gè)例子。２００１年鄭州市實(shí)行新的戶(hù)籍制度，并在２００３年全面放開(kāi)，隨著(zhù)大量農村人口的進(jìn)城落戶(hù)，原本并不寬裕的城市公共資源短缺更突出。由于本地財政資源不足，鄭州最后只好叫停戶(hù)籍制度改革。
整體來(lái)看，我國國民的整體福利還是薄弱，無(wú)論是市民還是農民，其本身的福利待遇都有必要再上一個(gè)臺階。戶(hù)籍改革的突破口在于加快社會(huì )福利改革，實(shí)現醫療、教育、社保一體化，戶(hù)籍改革的壓力方可緩解。
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