水價(jià)上調是市場(chǎng)不能承受之冤
    2009-10-30    付克友    來(lái)源:成都商報

  在金融危機背景下,在通貨膨脹還沒(méi)有顯山露水之前,水價(jià)上調似乎找到了機會(huì )難得的時(shí)間窗口。因此,各個(gè)城市水價(jià)上漲聲此起彼伏:11月起,蘭州居民水價(jià)每立方米上調0.3元;此前,天津、上海等城市已上調水價(jià),提價(jià)幅度多為20%以上;進(jìn)入10月份,銀川、哈爾濱等城市也開(kāi)始醞釀?wù){價(jià)……
  各個(gè)城市水價(jià)上調的理由千篇一律,比如:供水企業(yè)加大了建設投入,市場(chǎng)變化增大了企業(yè)成本,水價(jià)調整是環(huán)保和節約水資源的需要……歸結到一點(diǎn),都是市場(chǎng)惹的禍———現在供水業(yè)務(wù)引進(jìn)了“市場(chǎng)機制”,就要“按市場(chǎng)規律辦事”;是市場(chǎng)在作祟,抬高了價(jià)格。這種“市場(chǎng)化”論調已經(jīng)成為很多地方水價(jià)上漲的借口和應對公眾責問(wèn)的擋箭牌,不幸的是,很多人不明就里,也將口誅筆伐的矛頭對準了“市場(chǎng)。
  然而,水價(jià)上調不過(guò)是市場(chǎng)承受的“不白之冤”。
  需要澄清,所謂自來(lái)水的“市場(chǎng)化”改革,并非完全把這種產(chǎn)品交給市場(chǎng)去提供,也并非完全把水價(jià)交給市場(chǎng)來(lái)決定。自來(lái)水作為生存必需品的公共屬性,決定了政府要對之相應埋單的公共責任;自來(lái)水作為具有自然壟斷屬性的領(lǐng)域,也決定了政府要履行價(jià)格管制的“守夜人”職責。
  作為公用事業(yè)民營(yíng)化的領(lǐng)域,自來(lái)水行業(yè)無(wú)論是吸引社會(huì )資金參與管網(wǎng)和水廠(chǎng)建設,還是通過(guò)招標等形式進(jìn)行市場(chǎng)化運營(yíng),目的都在于用市場(chǎng)機制來(lái)節約成本、提高效率,因此只有“水價(jià)下調”才對,哪里能得出“水價(jià)上漲”的結論?
  所謂“成本上漲”,只有兩個(gè)方面的原因。一是政府以“市場(chǎng)化”的名義,推卸了本應承擔的財政投入責任;二是有關(guān)企業(yè)的“市場(chǎng)化”名不副實(shí),壟斷依舊,體制依舊,拿著(zhù)一本居高不下的糊涂賬,向公眾漫天要價(jià)。
  水價(jià)上調冠冕堂皇的理由,是要用“市場(chǎng)化的價(jià)格形成機制”來(lái)節約用水?墒,“價(jià)格上調”難道是市場(chǎng)機制的惟一表現嗎?而所謂“階梯水價(jià)”也不應是所有階段水價(jià)一律上漲。作為經(jīng)濟學(xué)上的一種“價(jià)格歧視”,“階梯水價(jià)”的本義是對定量以?xún)鹊挠盟畬?shí)行低價(jià),超過(guò)基本用水量的部分實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。定量以?xún)鹊乃,是每個(gè)家庭和居民的剛性需求,對這個(gè)部分漲價(jià),顯然不能達到節約用水的目的,只能加重民眾負擔,有違社會(huì )公平。所以,在“階梯水價(jià)”機制下,這部分水的價(jià)格相反應該下調。政府的價(jià)格管制,要讓供水企業(yè)的總體利潤保持合理水平,那么就應相應降低定量以下的水價(jià)才對。在這個(gè)意義上,水價(jià)的市場(chǎng)機制才會(huì )真正體現公平與正義。

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