|
|
|
|
|
|
|
|
| 2009-12-01 來(lái)源:21世紀經(jīng)濟報道 |
|
|
11月29日，在手機網(wǎng)絡(luò )色情風(fēng)波壓力下，中移動(dòng)終于動(dòng)用了到目前為止最嚴厲的手段：暫停WAP計費。就整治“手機黃禍”來(lái)說(shuō)，此舉無(wú)疑是堅決斬斷手機色情網(wǎng)站收費鏈的一記重拳，但就無(wú)線(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，這卻也是數年來(lái)最大的一次重創(chuàng )。
事實(shí)上，手機色情早是陳年頑疾。早在2003年，中移動(dòng)的夢(mèng)網(wǎng)發(fā)展之始，就曾因色情泛濫進(jìn)行整肅。2006年以來(lái)，圍繞無(wú)線(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的“綠化”治理，一直是政府和運營(yíng)商不斷提及之務(wù)。數年之中，這一問(wèn)題為何屢禁不絕？
灰色收入的利益驅動(dòng)自不待言，另一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題在于，在當前的法律和技術(shù)體系下，手機網(wǎng)絡(luò )色情的打擊仍難擊根本。在國內，要建立一個(gè)網(wǎng)站，1元錢(qián)就可以注冊域名，200元就可以租用2G容量的服務(wù)器空間一年，而一個(gè)色情網(wǎng)站從開(kāi)辦到被封堵，往往需要一個(gè)月甚至更久，這個(gè)周期足以獲得高額利潤�；ヂ�(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)風(fēng)的信息量爆炸，令不良網(wǎng)站被發(fā)現的難度大大增加。除了技術(shù)的過(guò)濾外，運營(yíng)商大多只能通過(guò)不定期“撥測”、監測不正常流量和用戶(hù)檢舉等方式進(jìn)行封堵。
但最關(guān)鍵的是，什么樣的信息應被定性為不良，發(fā)現后又由誰(shuí)處理，如何處理？事實(shí)上，無(wú)論在互聯(lián)網(wǎng)還是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上，與色情內容相比，數量更多、范圍更廣且更難定性的正是介于藝術(shù)和色情之間的“笑話(huà)”、“美圖”等擦邊球，這些內容正是不良內容得以藏身的溫床，但本身卻很難被歸入不良信息之列。
目前，國內仍未出臺《電信法》，運營(yíng)商仍延循2000年出臺的《電信管理條例》，但在其中，卻因時(shí)代所限，缺乏對手機網(wǎng)絡(luò )傳播違禁內容的具體罰則，運營(yíng)商的權責不明。同時(shí)，運營(yíng)商作為企業(yè)，定位仍是提供服務(wù)而非監管，雖然在工信部“誰(shuí)接入誰(shuí)負責”的大原則下，運營(yíng)商也承擔了部分增值內容監管的職能，但其并不具備管理機關(guān)的執法能力，只能依據其與內容商之間簽署的協(xié)議，執行有限的責任，或根據有關(guān)管理機關(guān)的指令，執行其對內容商采取的懲罰措施。
比如，一位運營(yíng)商人士坦言，如果發(fā)現黃色網(wǎng)站，運營(yíng)商可以停止合作、可以罰沒(méi)合作收入、可以關(guān)閉服務(wù)器、關(guān)閉通道，可以向公安機關(guān)和工信部舉報，但并沒(méi)有令不良網(wǎng)站顧忌的刑事威懾力。
因此，對當事人中移動(dòng)來(lái)說(shuō)，承擔黃禍之名可謂罪過(guò)其實(shí)。當然，此次風(fēng)波也折射其另一個(gè)問(wèn)題：在此前數年中，由于避免淪為“管道”，中移動(dòng)一直堅持對移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的高度把控，自身涉足了音樂(lè )、夢(mèng)網(wǎng)、軟件商店等領(lǐng)域，同時(shí)以強勢的管理手段，令無(wú)線(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)成為一個(gè)封閉的產(chǎn)業(yè)，運營(yíng)商的每一個(gè)政策都會(huì )帶來(lái)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈震蕩。但責任與權力對等，外界在無(wú)線(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)出現色情網(wǎng)站時(shí)，中移動(dòng)自然也不得不承受責任。與之相反的是，在此之前，固網(wǎng)運營(yíng)商雖然在傳統互聯(lián)網(wǎng)上錯失了大量增值業(yè)務(wù)機遇，但由于網(wǎng)絡(luò )的開(kāi)放，在互聯(lián)網(wǎng)出現色情網(wǎng)站時(shí)，就并未因此受人責難。
所以，中移動(dòng)的手段只是一個(gè)基礎，要想重創(chuàng )這些違法行為，必須由執法機關(guān)采取進(jìn)一步的、強有力的行動(dòng)，制定刑事或民事處罰措施。同時(shí)，還需要明確針對無(wú)線(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)不良信息治理的相關(guān)權責立法，并由政府、執法部門(mén)和運營(yíng)商協(xié)同作為，否則打擊不良網(wǎng)站將成為“運動(dòng)執法”，在一波打擊風(fēng)潮之后，不良網(wǎng)站很快又會(huì )沉渣泛起。
一個(gè)值得注意的問(wèn)題是，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上的不良信息絕大多數仍來(lái)自于傳統互聯(lián)網(wǎng)。據中移動(dòng)通報數據，截至11月29日18點(diǎn)，中國移動(dòng)共封堵手機色情網(wǎng)站626個(gè)僅有6個(gè)網(wǎng)站托管在中移動(dòng)的數據中心，其他的網(wǎng)站都在其他的服務(wù)器上。而在傳統互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，已經(jīng)相對成熟的“金盾工程”、“國家計算機網(wǎng)絡(luò )應急技術(shù)處理協(xié)調中心”等機制還并未移植到無(wú)線(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)上。顯然，無(wú)線(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的信息治理還有待更多協(xié)同。
另一個(gè)需要注意的問(wèn)題是在整治不良網(wǎng)站同時(shí)，如何同時(shí)避免對產(chǎn)業(yè)的過(guò)度打擊。就2003年以來(lái)的歷史看，無(wú)論是色情還是垃圾短信，每一輪大的不良信息整治，都會(huì )帶來(lái)無(wú)線(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的衰退：普遍性的收入銳減，投資恐慌性收縮，大量企業(yè)出局，以及部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展陷入停頓。一個(gè)例子是，因為對垃圾信息的治理，運營(yíng)商對手機廣告變得噤若寒蟬。
而此次中移動(dòng)在外界壓力下出臺的暫停WAP計費之舉，也將對行業(yè)產(chǎn)生沖擊。據中移動(dòng)數據部總經(jīng)理高念書(shū)透露，涉黃網(wǎng)站的流量?jì)H占所有WAP網(wǎng)站總流量的0.2%，這些流量算作收入，約為2000萬(wàn)元，僅占中國移動(dòng)總收入的0.052%。而據業(yè)內人士猜測，按照此前中移動(dòng)的整治慣例來(lái)看，暫停WAP計費之后，重新對正規網(wǎng)站恢復計費，以及產(chǎn)業(yè)的恢復或許將需要一個(gè)漫長(cháng)的時(shí)期。
|
|
|
|
|