近日浙江省有關(guān)“農地入市”的提法再次引起了不小的波瀾。后雖有國土資源部的澄清說(shuō)明,但有關(guān)“農地入市”的討論并沒(méi)有停止。贊成者認為,“農地入市”有助于緩解地價(jià)房?jì)r(jià),并能增加農民財產(chǎn)性收入;反對者則認為,“農地入市”將威脅18億畝耕地紅線(xiàn),危及中國糧食安全。但這些都是專(zhuān)家學(xué)者和政府官員們的意見(jiàn),而真正涉及到利益者本身——農民是什么意見(jiàn)?我們卻不知道。這好像一群人在熱烈地討論另一群人口袋中的財富應該如何使用,但卻沒(méi)有征求一下這些財富天然所有者的意見(jiàn),頗有滑稽之感。 所幸今年在安邦“社會(huì )發(fā)展公益基金”的贊助下,筆者及國家信息中心經(jīng)濟學(xué)者高輝清、《數字商業(yè)時(shí)代》主筆周穎共同發(fā)起了一項針對農村生活、消費、社會(huì )保障、土地流轉等問(wèn)題的調查,多少解答了一些這方面的疑問(wèn)。 此次調研歷時(shí)近3個(gè)月。調查人員分別在黑龍江、遼寧、河南、安徽、河北、山東、浙江7省39個(gè)鄉、鎮、村進(jìn)行問(wèn)卷式調查,實(shí)際發(fā)放問(wèn)卷3000份,有效問(wèn)卷率達83.7%;并在黑龍江、遼寧、河北等地入戶(hù)走訪(fǎng)座談。 農村土地問(wèn)題分幾個(gè)層面,按中國目前的管理方式有農業(yè)用地、農村集體建設用地、農民宅基地、農村公共用地。農民對土地的權利有使用、收益、占用的權利,但沒(méi)有改變土地使用用途、出讓土地所有權的權利,目前國家認可的“土地流轉”實(shí)際上是農民土地承包權,也就是收益權的轉讓?zhuān)不是真正意義上的土地所有權的轉讓,F在最激進(jìn)的意見(jiàn)是落實(shí)農民的土地所有權,也就是“土地私有化”。那么農民現在是否很急切地想確認這種權利呢? 本次調查中,對“你是否愿意土地所有權歸個(gè)人所有”的提問(wèn),有75%的回答是肯定的,希望落實(shí)土地所有權的占多數,只有23%的答卷是否定的。但在下一提問(wèn)“如果農村土地允許買(mǎi)賣(mài),是否會(huì )給農民帶來(lái)好處?”
調查結果顯示:有61%的農戶(hù)認為允許農村土地買(mǎi)賣(mài)并不能給農民帶來(lái)好處,只有35%的農戶(hù)持肯定態(tài)度。一方面希望確認土地所有權,另一方面又不認為這種確權能給自己帶來(lái)多大好處。那么農民對土地的要求到底是什么? 實(shí)際上,農民對土地權利的主張有兩層含義:一是土地資源本身帶來(lái)的穩定收益;二是土地資源在市場(chǎng)上轉讓中獲得的完整收益。對于前者,中央的穩定農民土地承包權政策,在相當大的程度上保證了農民的利益。而對于后者,就是在改變土地用途性質(zhì),土地因城市化,進(jìn)而商品化時(shí),農民的獲益太少。也就是土地改變用途后,在轉讓時(shí)其收益權益完整性上有明顯缺陷。前者實(shí)際上是農村土地不改變用途時(shí)的利益保障;后者是農村土地因城市化改變用途時(shí)的利益保障。對于后者人們現在關(guān)注很多,但對于前者也不可忽略。因為前者是更普遍、更現實(shí)的問(wèn)題。據我們走訪(fǎng)和調查,農民對前者有三個(gè)層次要求:一是農民對土地權利穩定性的要求;二是對土地收益增加的要求;三是對土地收益權利調整的要求。 如果要提出“農地入市”確認所有權,農民最擔心什么問(wèn)題?調查發(fā)現有三個(gè)問(wèn)題非常明顯:一是對于現在的土地承包權的現狀是否確認?據我們走訪(fǎng)和調查,有相當一部分農民對目前各家各戶(hù)所承包的土地是有調整要求的,特別是農業(yè)為主地區。由于第二輪土地承包時(shí)(1998年前后),正是農民負擔最重、農業(yè)比較效益最低的時(shí)候,有不少農戶(hù)在這輪調整中減少了承包土地的面積。而近些年來(lái),特別是2003年以后,中央各項惠農政策逐步落實(shí),一些地區農民真正可以從農業(yè)生產(chǎn)中獲得收入,就是“種地也能賺錢(qián)了”,這使不少農戶(hù)產(chǎn)生了再次調整承包土地面積的要求。因此,這些農戶(hù)并不希望在目前的土地承包現狀的基礎上確認土地所有權。二是如果現在進(jìn)行土地承包的調整,目前的農村基層組織能否保證這種調整的公平與公正?本次調查中,在如果進(jìn)行土地“私有化”你最擔心什么的問(wèn)卷中,有27%的選擇是“擔心村干部分配調整土地不公平”。而且,越是經(jīng)濟發(fā)達地區這種擔心就越強烈。這一提問(wèn)中,浙江問(wèn)卷“擔心干部不公平”比例為47%,比平均數高出了20個(gè)百分點(diǎn);比黑龍江高出16個(gè)百分點(diǎn);高出河南27個(gè)百分點(diǎn)。三是農民們并不知道,假如進(jìn)行了土地“私有化”改革,未來(lái)的社會(huì )保障機制是什么?我們知道,現行的土地承包制從設計初期就不僅僅是個(gè)生產(chǎn)機制,其中還包含了社會(huì )保障機制。所以,本次調查中,在這一提問(wèn)中,有43%的選擇是“擔心未來(lái)生活沒(méi)有保障”。 從以上調查可以看出,“農地入市”,確認土地所有權并非農民最迫切的要求,而健全農村社會(huì )基層組織,完善農村社會(huì )保障機制,是農村土地制度深化改革的先決條件,在這些條件未能滿(mǎn)足之前,農民們對學(xué)者及官員們有關(guān)農村土地的爭論抱有深深的疑慮。
(作者為《中國經(jīng)營(yíng)報》副總編輯) |