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| 2010-01-13 作者:顧昕 來(lái)源:21世紀經(jīng)濟報道 |
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盡管人們對于中國教改的總體評價(jià)意見(jiàn)分歧，但卻有一點(diǎn)共識，即政府對于教育事業(yè)的投入相對不足。政府增加對教育的投入是必要的，但公共財政教育投入的流向更為重要。新教改的核心是打破教育的行政化體制，打破行政化的核心是政府職能轉變，政府職能轉變的核心是公共財政的轉型。
對新教改來(lái)說(shuō)，在重視政府作用與市場(chǎng)機制之間達致適當的平衡至關(guān)重要。許多教育政策的研究者研究注意到，公共教育經(jīng)費流入高等教育領(lǐng)域的比重已經(jīng)超越了中國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的水平，不僅導致了高等教育的“大躍進(jìn)”，而且還強化了高等教育的行政化；相反，公共教育資源在義務(wù)教育和職業(yè)教育的配置比重相對較低，這一方面不利于教育公平的推進(jìn)，另一方面也不利于為經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級提供充足的適用性人力資源。
因此，新教改要求教育領(lǐng)域的公共財政模式發(fā)生轉型。在放開(kāi)民間資本進(jìn)入的前提下，公共教育資源配置的核心原則就是彌補市場(chǎng)不足。在高等教育領(lǐng)域，一方面國家實(shí)行放松管制，允許所有高校自行設立市場(chǎng)回報率較高的教育項目，并自主決定收費標準，政府沒(méi)有必要在這些項目上進(jìn)行投入；另一方面，政府將高等教育的投入轉向市場(chǎng)回報率低、但對國家社會(huì )經(jīng)濟文化發(fā)展具有戰略意義的教育項目，同時(shí)運用多元化的方式設立助學(xué)金，幫助貧困學(xué)子完成學(xué)業(yè)。高等學(xué)校完全可以在引入營(yíng)利性和非營(yíng)利性民間資本上八仙過(guò)海。
在義務(wù)教育領(lǐng)域，公共財政的投入水平有必要提高，投入流向的重點(diǎn)應該是民間資本不可能進(jìn)入的地區，即農村地區、邊遠地區和城鄉結合部。與此同時(shí)，民間資本興辦義務(wù)教育應該完全放開(kāi)。在打破中小學(xué)行政化體制的前提下，公共財政在義務(wù)教育領(lǐng)域的主要功能是發(fā)揮“平衡器”的作用，運用多元的政策工具推進(jìn)基本義務(wù)教育品質(zhì)的均等化。
在放開(kāi)競爭前提下，政府轉變公共財政的職能，從扶助優(yōu)異轉向彌補市場(chǎng)不足，義務(wù)教育在一個(gè)符合中國發(fā)展水平的基準上實(shí)現有限而基本的均等化，是完全有可能的。追求義務(wù)教育品質(zhì)的實(shí)質(zhì)性均等化，亦即拉平所有中小學(xué)的教育品質(zhì)，是不切實(shí)際的，也是不值得追求的。在一個(gè)基本的水平上推進(jìn)義務(wù)教育的均等化，與在市場(chǎng)競爭條件下放開(kāi)民眾選擇，允許某些學(xué)校超越基本的水平向社會(huì )提供更加優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育服務(wù)，是可以相得益彰的。
長(cháng)期以來(lái)，職業(yè)教育在公共教育資源配置中地位較低。近年來(lái)，高等教育的狂飆突進(jìn)導致大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難，相對來(lái)說(shuō)，職業(yè)教育畢業(yè)生的就業(yè)前景良好，工資水平也有所提高，在某些地區和某些行業(yè)甚至超過(guò)了大學(xué)本科畢業(yè)生。實(shí)際上，這是一件好事。如果各級政府抓住這一契機，轉變教育領(lǐng)域中公共財政的模式，一方面加大政府在職業(yè)教育中的投入，另一方面充分利用企業(yè)界在職業(yè)教育中的積極作用，新教改就能為中國轉變經(jīng)濟發(fā)展模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，推動(dòng)社會(huì )經(jīng)濟的可持續性發(fā)展，做出令人意想不到的新貢獻。
只有在全新的體制下，因公共教育資源配置不當而導致的教育不公平現象，理論上才可以得到緩解。至于如何促使理論中的理想變成現實(shí)，網(wǎng)民、公眾和知識分子以正確的方式形成輿論，不再緣木求魚(yú)般冀望于行政化，是其中的關(guān)鍵之一。
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