教育部官方網(wǎng)站日前公布了2010年年度工作要點(diǎn)。教育部提出，要成立國家教育綜合改革辦公室，“統籌推進(jìn)教育體制改革及試點(diǎn)”，研究推進(jìn)教育體制改革創(chuàng )新及試點(diǎn)實(shí)施的方案，支持重點(diǎn)領(lǐng)域改革。今年要促進(jìn)全國財政性教育經(jīng)費占GDP比例4%目標的實(shí)現。要探索制定各級各類(lèi)學(xué)校生均經(jīng)費基本標準和生均撥款基本標準，并要研究制定設立高等教育撥款咨詢(xún)委員會(huì )方案，既要“要錢(qián)花”，還要“花好錢(qián)”。
自2008年8月起，國務(wù)院即啟動(dòng)面向2020年的《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要》制訂工作，文本將于春節后、兩會(huì )前公布，征求公眾意見(jiàn)。顯然，教育部發(fā)布的今年工作要點(diǎn)，一方面透露了教改的大致方向，而另一方面，則預示著(zhù)未來(lái)教改的操作方式與推進(jìn)方法。上述教育部提到的工作要點(diǎn)，已涉及教改的兩大關(guān)鍵點(diǎn)——財權和事權。
從這兩個(gè)機構的建制看，似乎都下轄于教育部，這很有可能與教改方向違背。溫總理前不久在教改座談會(huì )上提到，教育改革要從四方面著(zhù)手：教育管理體制改革、落實(shí)和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權、促進(jìn)教育公平、倡導教育家辦校，這四方面都向教育部門(mén)提出“放權”的要求，而設立“綜改辦”，其實(shí)質(zhì)是將改革的權力也掌握在教育行政部門(mén)手中，進(jìn)一步強化教育行政部門(mén)的權力——某地區、某校要進(jìn)行教育改革，首先要報經(jīng)“綜改辦”審批，“綜改辦”審批之后，教改才能推進(jìn)。這樣的教改，與改革教育管理體制、落實(shí)和擴大辦學(xué)自主權的指導思路南轅北轍。
這是有先驗的教訓。目前我國已有五個(gè)省(市)、部共建的教育綜合改革試驗區，但這些教改試驗區根本沒(méi)有改革自主權試驗權，每一項改革都要報批。中國科技大學(xué)的前黨委書(shū)記曾深有感觸地說(shuō)，學(xué)校的教改因沒(méi)向有關(guān)部門(mén)報批，先后受到領(lǐng)導的幾次“關(guān)切”�，F在有了“綜改辦”專(zhuān)門(mén)的機構，“管理”各地、各校的改革不就更“正大光明”了？要相信各地、各學(xué)校有著(zhù)改革的智慧，不然，落實(shí)辦學(xué)自主權、倡導教育家辦學(xué)就成了一個(gè)偽命題。
從“高等教育撥款咨詢(xún)委員會(huì )”的設立來(lái)看，這應該類(lèi)似于發(fā)達國家的國家教育撥款委員會(huì )。一些智庫的教改方案，提議在教改綱要制訂中，要成立專(zhuān)門(mén)的國家和地方教育撥款委員會(huì )。國家教育部、財政部、發(fā)改委、科技部等部門(mén)，不再掌握財政性教育經(jīng)費撥款權，而是以政府購買(mǎi)的方式，在高校中推進(jìn)政府部門(mén)希望開(kāi)展的教育活動(dòng)與學(xué)術(shù)研究活動(dòng)。國家和地方教育撥款委員會(huì )可以保障政府對學(xué)校的基本教育投入，而政府部門(mén)的立項，則體現了各校辦學(xué)的差異性，促使各校展開(kāi)平等競爭。
但依據教育部的工作要點(diǎn)，“高等教育撥款咨詢(xún)委員會(huì )”的核心功能，可能變成了“要錢(qián)花”，然后再讓各高校來(lái)“討錢(qián)花”�！耙X(qián)花”的必然結果是，教育投入難以保證。眾所周知，1993年制定的《中國教育改革和發(fā)展綱要》，曾明確指出，“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值的比例，本世紀末達到4%。計劃、財政、稅務(wù)等部門(mén)要制定相應的政策措施，認真加以落實(shí)�！遍L(cháng)期以來(lái)，國家教育投入遲遲無(wú)法達到法定比例，沒(méi)有強有力的監督執行部門(mén)應是最弱的一環(huán)，教育部門(mén)總是想方設法去討錢(qián)，這也間接促進(jìn)了教育中的各類(lèi)工程、項目不斷涌現(這些都是“討錢(qián)”的招數)，淪落為教育政績(jì)工程、形象工程。而讓學(xué)校去“討錢(qián)花”，其危害已不必多說(shuō)。
如果國家的教改最終變?yōu)榻逃姓块T(mén)的教改，而教育行政部門(mén)的管理教育的傳統思維和工作方式不變，教改將朝有利于保護行政部門(mén)既得利益方向發(fā)展。教育改革牽涉到很廣泛的利益調整，包括調整教育行政部門(mén)的利益，因此，更適宜的方式應由國務(wù)院牽頭成立國家教育綜合改革辦公室，其功能不是審批各地、各學(xué)校的改革申請，而是破除部委工作中不利于落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權的傳統思想、傳統做法，這才有學(xué)校自主辦學(xué)、教育家辦教育的可能。同樣，成立國家教育撥款委員會(huì )，監督政府部門(mén)按預算履行舉辦者責任、向教育撥款，并檢查教育部門(mén)、學(xué)校使用資金的情況，這一機構應設立在全國人大。
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