日前，筆者在《廢除戶(hù)籍制度最少需要多少資金》一文中，對中國戶(hù)籍制度的改革，做了一個(gè)非常簡(jiǎn)略的資金需求估算，結果表明，要徹底廢除戶(hù)籍制度，所需要的資金是非常巨大的。就這種意義來(lái)看，戶(hù)籍制度之所以現在還不能徹底廢除，實(shí)在是巧婦難為無(wú)米之炊之故，而不是因為政府沒(méi)有改革的積極性而造成的。因此在戶(hù)籍制度的改革上過(guò)多地指責政府，并不能真正解決問(wèn)題。關(guān)鍵還是要有一個(gè)切實(shí)可行的方案，沒(méi)有切實(shí)可行的方案，戶(hù)籍制度改革就是空話(huà)。
　　或許會(huì )有人并不認同筆者的如上看法，他們認為實(shí)際上很多專(zhuān)家學(xué)者已經(jīng)提出了非常多的方案，可是政府就是不積極實(shí)施，因此才造成了戶(hù)籍制度的改革難以實(shí)施。不過(guò)在筆者看來(lái)，問(wèn)題并非如此。的確，現在是有不少人提出了戶(hù)籍制度改革的主張，可是其實(shí)絕大多數僅僅是談戶(hù)籍制度改革的必要性，而不是談如何來(lái)改革戶(hù)籍制度，最近一些媒體所發(fā)表的敦促政府改革戶(hù)籍制度的文章，實(shí)際上就是在談戶(hù)籍制度改革的必要性，而沒(méi)有告訴大家，如何來(lái)廢除戶(hù)籍制度。雖然也有一些人提出了一些改革的實(shí)質(zhì)性建議，可是根本不具備可行性，也就是說(shuō)，根本沒(méi)有解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
　　a)改革戶(hù)籍制度的資金從何而來(lái)？如前所述，廢除戶(hù)籍制度，需要政府每年最少再投入1.6萬(wàn)億元，可是現在政府財政已經(jīng)有赤字，在這種情況下，每年再增加1.6萬(wàn)億元，根本不可能。因此這１.６萬(wàn)億元資金如何解決？
　　b)如何使13億人都從戶(hù)籍改革中立即獲益？這就是說(shuō)，任何戶(hù)籍改革的方案都不能挖東墻補西墻，都不能以損害其他人的合法利益為前提——都不能損害目前人們已經(jīng)獲得的基本合法利益，不能降低目前人們已經(jīng)獲得的福利保障標準，否則這種改革的方案就會(huì )受到人們的抵制，就不具備可行性。任何戶(hù)籍改革的方案，都必須是在給予農民待遇的同時(shí)，也相應地大大提高，或者至少不損害城市居民的待遇，而不能僅僅照顧農民的利益，而忽略城市居民的利益。
　　c)如何使政府減少開(kāi)支，而不是增加開(kāi)支？坦率地說(shuō)，雖然中國經(jīng)濟最近三十年來(lái)發(fā)展迅猛，不過(guò)政府對于納稅人征收的稅費，除了廢除了農民的農業(yè)稅之外并沒(méi)降低，反而在日益增加。目前城市納稅人的稅費負擔已經(jīng)占到了名義工資的很大一部分。此外，政府還在通過(guò)其他的方法，變相地收取稅費——土地出讓金就是其中之一。這帶來(lái)了非常嚴重的社會(huì )問(wèn)題，低收入和高房?jì)r(jià)就是這種社會(huì )問(wèn)題的集中體現。改革戶(hù)籍制度，不能使政府再加重這種稅費的征收，而必須使政府可以進(jìn)一步降低稅費。否則即使消滅了戶(hù)籍問(wèn)題，卻可能引起比戶(hù)籍制度更嚴重的其他問(wèn)題。至于建立在政府再增加稅費的戶(hù)籍改革方案，更是要不得的。
　　d)如何將戶(hù)籍制度帶來(lái)的問(wèn)題，轉化為社會(huì )政治與經(jīng)濟發(fā)展的杠桿？例如通過(guò)戶(hù)籍制度的改革，減少腐敗，增進(jìn)社會(huì )公平，促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展，而不是增加了腐敗，造成了其他方面的社會(huì )不公平，阻礙了社會(huì )經(jīng)濟的正常發(fā)展。
　　e)必須是全面的解決方案。例如一些專(zhuān)家學(xué)者估計，中國每年三公消費約9000億元，解決三公消費之后可省下不少，但離戶(hù)籍制度改革需要的1.6萬(wàn)億元還差很遠。所以切實(shí)可行的戶(hù)籍改革方案，應該是可以解決這余下的資金問(wèn)題的。
　　必須指出的是，任何社會(huì )改革的方案，實(shí)際上都應該是來(lái)自專(zhuān)家學(xué)者，而不能僅僅依靠政府官員想當然地拍腦袋。要廢除戶(hù)籍制度，專(zhuān)家學(xué)者（哲學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家、社會(huì )學(xué)家和社會(huì )保障學(xué)家乃至媒體等等），應該對廢除戶(hù)籍制度進(jìn)行非常深刻而全面的研究，提出改革的模式及其實(shí)施步驟——也就是如何在中國立即建立起一個(gè)統一的社會(huì )保障體系，來(lái)取代現有的地方性社會(huì )福利保障，取代現在的戶(hù)籍制度，使之可以與純粹的戶(hù)籍登記制度相分離，從而達到徹底廢除戶(hù)籍制度的目標，使得政府可以立即實(shí)施。僅僅是呼吁政府改革，逼著(zhù)政府官員拍腦袋，想出一個(gè)廢除戶(hù)籍制度的方法來(lái)，再實(shí)施改革，那么廢除戶(hù)籍制度無(wú)疑就是遙遙無(wú)期的。
　　最后，我們再次強調，任何問(wèn)題其實(shí)都具有兩面性，戶(hù)籍問(wèn)題也是如此——也就是說(shuō)，它一方面是一個(gè)非常嚴峻的社會(huì )問(wèn)題，但另一方面也必定是中華民族千載難逢的發(fā)展機遇。所以，只要專(zhuān)家學(xué)者掙脫傳統思維的桎梏，冷靜地對中國社會(huì )的實(shí)際情況做深入而全面的研究，就一定可以在中國立即建立起一套新型全民全面的社會(huì )保障體系，從而徹底廢除戶(hù)籍制度。

（作者系旅澳學(xué)者）