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| 2010-03-26 作者:鮑臻 來(lái)源:南方日報 |
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近日，我國西南地區遭遇百年一遇特大旱災，受旱災影響，重慶米價(jià)上揚，貴州出現囤積辣椒的現象。旱情不僅直接影響人民群眾的日常生活，而且為社會(huì )安定帶來(lái)不穩定因素。溫家寶總理視察旱情時(shí)表達了中央抗旱救災的決心：我們一定能戰勝這場(chǎng)旱災。眼下全國上下總動(dòng)員，相信戰勝“這次”旱災，讓災區人民有水喝、有飯吃并非難事。但從長(cháng)遠看，要緩解近年來(lái)受氣候變化影響而出現的愈演愈烈的旱情，還應有更長(cháng)效的保障，特別是調整財政對農田水利設施的投入機制。
農田水利設施失修，可以說(shuō)已經(jīng)成為阻礙農業(yè)生產(chǎn)的一大頑疾。大江大河縱橫交錯的西南地區本是中國水資源最為豐富的地區之一，旱災一方面與當地復雜的地理條件和氣候條件有關(guān)，但另一方面，與積重難返的水利設施歷史欠賬也有著(zhù)莫大關(guān)聯(lián)。有媒體針對此次旱災調查，遵義市是貴州水利化程度較高的地區，但目前全市14個(gè)縣中有6個(gè)縣城、202個(gè)鄉鎮和集鎮不能正常供水，水利設施缺乏、老化和損壞嚴重的矛盾不斷積累，造成嚴重工程性缺水難題。
這一狀況，實(shí)有似曾相識之感。事實(shí)上，這簡(jiǎn)直就是中國農村地區水利失修的縮影。如果這一情況得不到改變，體制性缺水的問(wèn)題會(huì )使百年一遇的旱情更頻繁，危害更巨大。
加大農田水利設施建設投入，幾乎每年都被寫(xiě)進(jìn)中央一號文件。但在現實(shí)中，卻從未得到有效執行。大型水利工程的財政投入尚且可以得到保證，農村小水庫、溝渠建設30年來(lái)很少進(jìn)行全面整修。許多農村地區水利干部反映，各級財政對在農田水利方面的投入，近10年來(lái)幾乎沒(méi)有改變。
農業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，投資收益不高、投資回收期較長(cháng)。引導民間資本或發(fā)揮鄉村傳統合作資源進(jìn)行小水利維修建設是一條出路，但農業(yè)公共產(chǎn)品明顯的外部性特點(diǎn)，決定了它的投資必須以政府公共財政為主。
農田水利建設是一項關(guān)乎農業(yè)長(cháng)遠發(fā)展的基礎性工作，但由于它無(wú)法看到立竿見(jiàn)影的投資回報，不但民間資本不愿介入，就連公共財政也愛(ài)理不理。最近幾年，農電改造投入極大，其中主要原因是電力系統改造有利于工業(yè)品下鄉，可起到擴大內需的作用。國家四萬(wàn)億投資，用于農田水利基礎設施建設的寥寥無(wú)幾，追根溯源，主要原因還在于政府的投資導向出了問(wèn)題。功利性的財政投入導向，混淆了公共財政的本質(zhì)屬性。公共財政的基本職能在于提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，應流向那些關(guān)系國計民生，但回報率低，民間資本不愿進(jìn)入的領(lǐng)域，它本身并不承載或不只承載促進(jìn)經(jīng)濟建設的功能。
公共財政在農田水利上的欠賬，直接后果是使農業(yè)生產(chǎn)出現系統性、根基性的缺陷。西南數省大旱是一記警鐘，不知它能否成為扭轉公共財政功利性投入導向的契機？ |
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