財政部部長(cháng)謝旭人最近在《求是》雜志發(fā)表的一篇文章中提出，要“完善社會(huì )保障籌資形式與提高統籌級次相配合，研究開(kāi)征社會(huì )保障稅�！备鹘鐚Α伴_(kāi)征社會(huì )保障稅”作了多種解讀，大有社保稅山雨欲來(lái)風(fēng)滿(mǎn)樓之感。更有不少人擔心社保稅會(huì )增加個(gè)人和企業(yè)負擔。
　　實(shí)際上， “社會(huì )保障稅”目前只是處于“研究開(kāi)征”階段，而不可能馬上開(kāi)征。在社會(huì )保障稅開(kāi)征之前，還有許多事情要做。
　　社保稅開(kāi)征是中國社會(huì )發(fā)展的大勢所趨。與其他許多稅種不同，社保稅是一種專(zhuān)門(mén)用途稅。社保稅收入只能用于社會(huì )保障。余額可累積起社�；�金，缺口則需財政來(lái)彌補。社保稅只能從社保收費轉變而來(lái)。社保負擔不可能全新，社保稅開(kāi)征之后，相應地必須取消社保收費。一增一減，相互抵消，凈負擔為正，則會(huì )新增負擔；反之，則負擔下降。
　　人口老齡化給中國社會(huì )帶來(lái)的挑戰要求為社保融資未雨綢繆。由于人口政策選擇的原因，中國和世界上多數老齡化國家“先富后老”不同，是一個(gè)非常特殊的 “未富先老”的發(fā)展中國家。這也決定了中國無(wú)法效仿福利國家。老齡化速度的加快，所形成的財政壓力恐非常人所想象。在迅速調整人口政策（人口政策應對的是未來(lái)二十年之后的事，不宜采取漸進(jìn)式的調整方式）的同時(shí)，中國還必須研究穩定的社保融資問(wèn)題，必須深入研究社會(huì )保障資金的運效率用問(wèn)題，深入研究社會(huì )保障制度類(lèi)型選擇問(wèn)題，以最低的社會(huì )保障稅水平，來(lái)應對最為嚴峻的財政支出挑戰。
　　社保稅能夠為社保制度提供更穩定的資金來(lái)源。稅收的強制性強于收費。征稅的保障，不僅有稅收征管法，而且還有更強大的稅收征管力量。開(kāi)征社保稅無(wú)疑會(huì )更有利于社保融資。征稅之后，社保資金的征集由稅務(wù)部門(mén)來(lái)完成就更是順理成章�，F實(shí)中，多地的地方稅務(wù)部門(mén)代征社保費，已顯現出征收管理優(yōu)勢。稅務(wù)征管與社保收費信息共享，可大幅度降低政府融資成本。在社保收費代征體制中，如遭遇納稅人資金緊張問(wèn)題時(shí)，稅務(wù)部門(mén)首先必須保證的是稅收的足額上繳，接下來(lái)才會(huì )考慮社保收費，因收費系代征。但若稅務(wù)部門(mén)征收的是社保稅，那么社保稅的征收將和其他稅種無(wú)差別，增強稅務(wù)部門(mén)的主動(dòng)性與責任感的同時(shí)，也保證了社保融資。
　　社保稅的負擔需要合理確定�，F實(shí)中的社保費征收率已不低，甚至有學(xué)者認為，中國是當今世界上社保負擔最重的國家。簡(jiǎn)單地把收費改為征稅不合時(shí)宜。社保稅并非越高越好。社保的功能是保障，是提供最基本的保障，發(fā)揮的是收入再分配中“托底”功能。社保稅稅率的確定要同時(shí)考慮個(gè)人負擔和企業(yè)的承受能力。社保費改稅之后，一些企業(yè)繳費的“彈性”沒(méi)有了，代之以固定的社保稅負擔。如果很多企業(yè)無(wú)法承受社保稅的負擔，并因之關(guān)門(mén)，會(huì )增加就業(yè)壓力，不僅社保稅的征收受挫，社保事業(yè)的發(fā)展也會(huì )受到嚴重的影響。
　　開(kāi)征社保稅必須建立在全國社保制度統一的基礎之上。假定社保稅只是為解決養老負擔而征收。我們來(lái)討論與之相關(guān)的養老保險問(wèn)題。中國尚無(wú)全國統一的養老保險制度。養老保險的省級統籌也只是在2009年實(shí)現。城鎮居民中的公務(wù)員、全額撥款事業(yè)單位員工基本上沒(méi)有參與養老保險。養老保險還有城鄉之分。社保稅作為一種稅，作為一種與全國統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)形成與發(fā)展密切相關(guān)的稅種，無(wú)疑需要考慮不同人群社保資金的保障問(wèn)題。理想的社保稅應對社會(huì )公眾一視同仁。要統一社會(huì )保障制度，需在城鄉之間，在城鎮不同群體之間，形成各方均能接受的方案。養老保險面擴大所產(chǎn)生的資金需求如何滿(mǎn)足是個(gè)問(wèn)題。這不僅僅是未來(lái)要支付的社保稅。如果養老保障制度沿著(zhù)個(gè)人賬戶(hù)制的路走下去的話(huà)，那么，還要解決“老人”和“中人”在社保稅開(kāi)征之前未繳納養老保險的問(wèn)題。這需要相應的資金注入。何處需求合適的資金來(lái)源須深思。
  　開(kāi)征社保稅需要協(xié)調好政府財稅部門(mén)與社保部門(mén)的關(guān)系問(wèn)題。政府籌集收入只能是一個(gè)部門(mén)，即財稅部門(mén)，就像一家企業(yè)只能有一個(gè)財務(wù)部一樣。轉型期的中國，為了解決改革過(guò)程中制度配套不足所帶來(lái)的政府資金壓力問(wèn)題，曾采取措施鼓勵用款部門(mén)自籌資金，政府收入征收管理部門(mén)一度五花八門(mén)，結果是政府收入秩序的混亂和征收效率的低下。收入由多部門(mén)征收的局面必須改變。但在改變中，一些部門(mén)的職能要作相應的調整，會(huì )產(chǎn)生諸如就業(yè)等具體問(wèn)題。社保費改稅之后，社保稅的征收職能真正轉歸稅務(wù)部門(mén)，但稅務(wù)人員不見(jiàn)得要大幅增加。原先社保收費人員的出路，需妥善解決。社保稅的開(kāi)征，絕不意味著(zhù)社保部門(mén)就不再負責社會(huì )保障事務(wù)。事實(shí)上，社保部門(mén)在社保業(yè)務(wù)運作上有其獨特的優(yōu)勢，集中精力落實(shí)社會(huì )保障制度，做好相關(guān)制度的落實(shí)和完善，還有很多事情要做。

（作者為中國社會(huì )科學(xué)院財貿所研究員、博士生導師）