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| 2010-04-09 來(lái)源:21世紀經(jīng)濟報道 |
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環(huán)境保護部日前公布了2009年國家重點(diǎn)監控企業(yè)（“國控企業(yè)”）的主要污染物排放超標情況。有約四成國控企業(yè)存在排污超標情況，一些大型國有企業(yè)甚至成為了環(huán)�！搬斪討�(hù)�！�
這是環(huán)保部首次公布國控企業(yè)的排放超標情況，把這些瘋狂排污的國有企業(yè)公布出來(lái)，讓他們處于環(huán)保的聚光燈下，對于糾正其超標排污行為自然大有益處。
對“釘子戶(hù)”而言，一份僅止于點(diǎn)名和警示的名單并不夠，還需有法律和經(jīng)濟制裁的“利齒”，才能讓這些“釘子戶(hù)”感受到切膚入骨的疼痛，規范其行為。目前，環(huán)保部對于如何處置國控企業(yè)名單上的企業(yè)，并沒(méi)有明確的說(shuō)法。環(huán)保部在公布每年的國控“黑名單”時(shí)，往往也僅是要求各級環(huán)保部門(mén)對這些企業(yè)“切實(shí)加強監督管理，”至于監督管理涉及哪些具體領(lǐng)域、內容，則往往語(yǔ)焉不詳。
事實(shí)上，“黑名單”企業(yè)在我國并非無(wú)法可依。例如《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》規定，上了環(huán)保部門(mén)“污染嚴重企業(yè)”名單的企業(yè)應強制進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。但遺憾的是，《促進(jìn)法》和環(huán)保部并沒(méi)明確國控企業(yè)名單是否就等同于“污染嚴重企業(yè)”名單，給污染企業(yè)留下鉆空子的機會(huì )。一些企業(yè)就曾辯稱(chēng)，自己雖然存在排污超標的情況，但不屬于“污染嚴重企業(yè)，”因而無(wú)需履行相應法律義務(wù)。因此，環(huán)保部如果真正想要“善其事”，得先“利其器”，從法律上明確“國控企業(yè)名單”即等同于“污染嚴重企業(yè)名單”，使得相應法律自動(dòng)適用，上榜企業(yè)無(wú)所逃遁。
環(huán)保部應依法加大對屢次犯規而不改的“釘子戶(hù)”類(lèi)企業(yè)的處罰力度，把“鈍刀”磨成“利劍”。這次就揭露了一些企業(yè)多次超標、連續超標排污的現象。由于對違規企業(yè)處罰力度不夠，有些企業(yè)甚至寧交罰款而不減污。今年3月1日開(kāi)始實(shí)施的《環(huán)境行政處罰辦法》為環(huán)保部門(mén)提供了新的武器。該辦法第十一條規定，在限期改正期滿(mǎn)后企業(yè)違法行為仍處于繼續或者連續狀態(tài)的，可以認定為新的環(huán)境違法行為。這一規定改變了以往“一次違規行為只能處罰一次”的尷尬局面，為環(huán)保部門(mén)追加對拒不整改企業(yè)的處罰提供了法律基礎，加大了企業(yè)的違法成本。對于這樣的新工具，環(huán)保部門(mén)大可以善加利用。
環(huán)保部應要求這些上榜的國控企業(yè)公開(kāi)環(huán)境信息，鼓勵公眾監督和參與。2008年5月1日開(kāi)始實(shí)施的《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》規定“被環(huán)保部門(mén)點(diǎn)名的污染嚴重企業(yè)應公開(kāi)如污染物種類(lèi)、濃度、數量等信息，方便公眾對其進(jìn)行監督�！边@打破了“環(huán)保只是環(huán)保部門(mén)與企業(yè)之間的事”這一傳統觀(guān)念，為公眾參與打開(kāi)了大門(mén)。畢竟，環(huán)保部門(mén)有限的資源決定了他們不能日夜蹲守在污染企業(yè)門(mén)口。環(huán)保部不妨依照《環(huán)境信息公開(kāi)辦法》的規定，要求這些國控企業(yè)在名單公布后30日內公開(kāi)環(huán)境信息；同時(shí)依照新的《環(huán)境行政處罰辦法》，主動(dòng)公開(kāi)對“國控企業(yè)”的行政處罰內容。這樣一來(lái)，環(huán)保部不僅將這些污染企業(yè)直接推到了公眾的視野之內，也將自己的執法力度和立場(chǎng)置于百姓的灼灼目光之下。
如何讓厚臉皮的環(huán)�！搬斪討�(hù)”著(zhù)實(shí)感受到破壞環(huán)境的后果之痛，環(huán)保部必須加重這份“黑名單”的分量，給自己武裝“利齒”，更要鼓勵公眾參與。只有這樣，中國的工業(yè)污染源才能得到遏制，中國的環(huán)境保護事業(yè)也才能迎來(lái)真正的轉機。
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