近年來(lái),中國的大學(xué)教育發(fā)展迅速,高等教育機構的畢業(yè)生人數從1999年的84.8萬(wàn)增加到2009年的531萬(wàn),高等教育的質(zhì)量也有所改善。那么,在未來(lái)高等教育的質(zhì)量能否更快得到改善?能做些什么來(lái)提高高等教育的水平? 通過(guò)研究中國經(jīng)濟改革進(jìn)程,我們觀(guān)察到國有和非國有企業(yè)商品及服務(wù)生產(chǎn)水平明顯提高。國有企業(yè)市場(chǎng)化改革的基本原則是讓這些企業(yè)擁有自主決定權,并允許所有企業(yè)參與競爭。這些基本原則也同樣適用于提供教育服務(wù)的高等院校,這些原則在今天的其他國家以及在1953年實(shí)行前蘇聯(lián)計劃體制前的中國都得到了成功實(shí)踐,并且現在很大程度上也在中國的中小學(xué)中得到實(shí)行。對大學(xué)的嚴格控制來(lái)源于計劃體制的需要,但當我們決定建立市場(chǎng)經(jīng)濟時(shí),這種需要已經(jīng)不存在了。 依照大學(xué)教育管理中分權式?jīng)Q策的原則,可以發(fā)現,大學(xué)管理與現在的企業(yè)管理存在以下差別: 大學(xué)行政人員還沒(méi)有像國有企業(yè)經(jīng)理一樣擁有充分的自主決定權,還不能以他們認為合適的方式,從學(xué)生和教職員工利益最大化并促進(jìn)教育發(fā)展的角度來(lái)進(jìn)行管理。他們現在的很多決策都受制于教育部的各種規定或必須經(jīng)過(guò)教育部批準,這包括:1)在不同項目上如何分配現有經(jīng)費;2)不同專(zhuān)業(yè)招生規模,如MBA學(xué)員的招生數量;3)教職員工規模以及學(xué)校設施的大小及選址等。自主分配人力、物力和財力資源以用于不同目的,是任何管理能夠正常運作的基礎。給予大學(xué)管理者自主權的主要原因在于,他們比遠在教育部的官員更了解大學(xué)的實(shí)際情況,從而能夠更好地為大學(xué)師生服務(wù)。 對于在校大學(xué)生,我主要想提以下幾點(diǎn):1)在接受1到2年的大學(xué)教育后再選擇專(zhuān)業(yè)的自由;2)選擇更多的選修課,以擴展自身教育的自由;3)由于花大量時(shí)間上課,他們缺乏足夠的獨立思考時(shí)間。在計劃經(jīng)濟時(shí)代,由于各種產(chǎn)品的生產(chǎn)指標已被事先設定,相應的,針對特定產(chǎn)品的生產(chǎn)也就需要有在不同領(lǐng)域接受特定技術(shù)培訓的工作人員,因此為不同專(zhuān)業(yè)設定招生配額是有必要的。但是現在,市場(chǎng)決定生產(chǎn)什么,人們自己決定接受什么樣的教育,從事什么樣的職業(yè),所以也應該由供求狀況來(lái)決定不同專(zhuān)業(yè)的學(xué)生數量。 對于教職員工,我想提以下幾點(diǎn):1)無(wú)需經(jīng)教育部批準,即可參加國外學(xué)術(shù)討論會(huì )并獲得相關(guān)研究的自主權;2)在建立了合適的接待機構的前提下,可自由訪(fǎng)問(wèn)內地、香港和臺灣其他大學(xué)的權利。不過(guò)這應經(jīng)過(guò)學(xué)院院長(cháng)或部門(mén)負責人的批準,因為院長(cháng)有責任向學(xué)生提供課程,不能允許有太多的教師在同一時(shí)間缺席。 現在來(lái)談?wù)劥髮W(xué)之間的競爭。在何種程度上大學(xué)的學(xué)費可以由學(xué)校自己設定?我覺(jué)得不應該對大學(xué)獲得學(xué)費定價(jià)權后會(huì )向學(xué)生收取過(guò)高的費用過(guò)分擔心,因為競爭的存在會(huì )促使大學(xué)努力以最低的成本提供最佳的教學(xué),以吸引最好的學(xué)生。和白領(lǐng)、藍領(lǐng)工人可以選擇自己的老板一樣,學(xué)校的教師也應被允許自由選擇學(xué)校,這將允許每個(gè)教授可以在最重視其服務(wù)價(jià)值的地方進(jìn)行工作,他可以選擇最佳的環(huán)境以促進(jìn)自己的職業(yè)發(fā)展,個(gè)人能力也能更好被用于教學(xué)和研究。 在中國,一些人可能仍然受到1978年之前計劃經(jīng)濟時(shí)代觀(guān)念的影響,沒(méi)有充分理解市場(chǎng)化改革中供給和需求的力量,是如何改善了中國經(jīng)濟中其他商品和服務(wù)的供應狀況的。在高等教育的例子中,自治的大學(xué),就如同自治的國有和非國有企業(yè),能最優(yōu)決定提供服務(wù)的種類(lèi)和方式。消費者的自主選擇將確保其所提供的服務(wù)能夠物有所值。毫無(wú)疑問(wèn),一些大學(xué)的水平會(huì )低于其他大學(xué),但他們卻能為本來(lái)無(wú)法獲得大學(xué)教育的人提供服務(wù)。從這個(gè)方面來(lái)講,人們就不會(huì )對大學(xué)設立并經(jīng)營(yíng)獨立的分院校這一行為持批評態(tài)度,因為其存在本身就說(shuō)明對它們提供的服務(wù)是有需求的。沒(méi)有這些院校,很多學(xué)生將沒(méi)有受教育的機會(huì ),而且人們通常也能夠了解到這些學(xué)校的質(zhì)量和它們所頒發(fā)文憑的價(jià)值。 在中國,教育政策是一項復雜的課題,本文僅討論了大學(xué)教育。即使就大學(xué)教育,也并未討論整體的大學(xué)教育政策和教育部應該擔負什么樣的重要職責,而僅是建議應該和對待國有企業(yè)一樣給予大學(xué)自主權。
一旦國家領(lǐng)導者清楚地看到這種過(guò)時(shí)的高等教育政策和成功的國有企業(yè)政策之間的鮮明對比,我預計在當前中國成功的經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的光明前景下,大學(xué)會(huì )獲得更大的自主權,發(fā)展更高質(zhì)量的高等教育的時(shí)代即將來(lái)臨。 |