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| 2010-07-16 作者:葉檀 來(lái)源:南方都市報 |
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對于任何老齡化國家，養老都是大問(wèn)題；對于未富先老的國家，養老金關(guān)系未來(lái)的穩定。中國該如何面對龐大的養老金缺口，使每個(gè)誠實(shí)納稅繳納養老金的勞動(dòng)者，對未來(lái)放心無(wú)憂(yōu)？
中國養老金缺口巨大。中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在中國和拉美養老金制度國際研討會(huì )上透露，根據社科院報告，中國養老金“空賬”規模大約為1.3萬(wàn)億；另?yè)珖舜蟪Ｎ�、中國社科院�?jīng)濟學(xué)部主任陳佳貴的介紹，空賬運轉的賬戶(hù)總額高達1.7萬(wàn)億元。
無(wú)論是1.3萬(wàn)億還是1.7萬(wàn)億，從絕對值看，都是不小的數字；而與我國的GDP總量、國有資產(chǎn)總量相比，似乎又不高。關(guān)鍵是問(wèn)題怎么解決：如果問(wèn)題久拖不決，養老金空賬會(huì )越來(lái)越大，如果問(wèn)題得到有效解決，養老金空賬并不是太大的難題。
有三個(gè)途徑可以解決養老金空賬。
最重要的是發(fā)展經(jīng)濟，增加社會(huì )整體財富，通過(guò)國有股轉讓、國有企業(yè)收益分紅等手段，補足養老金缺口。
只要國有資產(chǎn)的溢價(jià)每年以10%的速度進(jìn)入養老金，就能逐漸補上缺口。目前正處于中國資產(chǎn)增值的高峰期，證券市場(chǎng)給出了高溢價(jià)。根據上海證券交易所、中國資產(chǎn)評估協(xié)會(huì )聯(lián)合課題組發(fā)布的《上市公司2009年度并購重組資產(chǎn)評估專(zhuān)題分析報告》，以上市公司董事會(huì )將相關(guān)議案提交股東大會(huì )審議為標志，2009年度的滬、深兩市共有95家上市公司啟動(dòng)重大資產(chǎn)并購重組事項，涉及的資產(chǎn)交易總量達3319.81億元。全國六大行業(yè)置入資產(chǎn)平均增值率較高，房地產(chǎn)行業(yè)最高，為133.02%，鋼鐵和醫藥行業(yè)都超過(guò)80%，最低的行業(yè)當屬航空航天，為21.27%。
在國有資產(chǎn)在證券市場(chǎng)保值增值的同時(shí)，每年將部分紅利劃歸到養老基金，或者通過(guò)征收資本暴利稅，逐步解決空賬問(wèn)題。全民資產(chǎn)最終用之于民，是題中應有之義，而對證券市場(chǎng)上獲得暴利者征收級差高額資本利得稅，同樣可以補上部分空賬。以目前中國資產(chǎn)增值的速度，解決空賬不是太困難的事。
另一個(gè)辦法是既減少政府開(kāi)支將部分財政收入劃歸養老基金，同時(shí)降低養老金標準。我國每年公款消費的金額只要有一半用于養老，中國養老問(wèn)題就可后顧無(wú)憂(yōu)。
我國是發(fā)展中國家，在未富先老的情況下實(shí)行西方式的高福利制度，將導致全面通脹。截至2009年底，我國養老金總規模為2.25萬(wàn)億元人民幣，僅占當年GDP的6.62%，而發(fā)達國家平均占比為40%～50%。即便是以目前養老覆蓋率，財政已經(jīng)承受了很大的壓力。如果上升一個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)與個(gè)人就要多繳數百億。
西方養老同樣是大難題。世界銀行的一份報告稱(chēng)，如果不改革退休制度，20年后西方多國的養老金系統將崩潰。歐盟委員會(huì )今年6月提議將成員國退休年齡推遲至70歲。美國養老基金從1975年出現赤字，到今年2月，美國調查機構皮尤中心公布的最新報告說(shuō)，美國至少面臨1萬(wàn)億美元的養老金缺口。日本也不妙，2008年7月4日，負責日本公共養老基金投資管理的政府年金投資基金公布了截至2008年3月底的2007財年年報，高達5.84萬(wàn)億日元的年度虧損浮出水面。
對我國這樣的人口眾多的發(fā)展中大國，養老金使用的效率與公平至關(guān)重要。實(shí)行穩健的財政政策、抑制通貨膨脹，而不是繼續增加企業(yè)和個(gè)人的負擔，名為做實(shí)個(gè)人帳戶(hù)實(shí)則寅吃卯糧。我國在上世紀90年代確立了統賬結合的養老保險制度，養老保險由社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)兩部分組成，社會(huì )統籌由單位負擔繳費，目前為單位職工工資總額的20%，個(gè)人賬戶(hù)則由職工個(gè)人繳費，繳費比例為個(gè)人工資的8%。比例并不低。
我國的養老問(wèn)題目前主要是管理不善、效率不高、分配不平衡，而不是資金不夠。
由于各地分散管理，管理效率低下，無(wú)法跑贏(yíng)通脹率，甚至還不如全部拿來(lái)長(cháng)儲。我國企業(yè)事業(yè)單位、公務(wù)員之間的養老標準明顯不公，監管體制不健全，個(gè)人賬戶(hù)的行政管理權、基金運營(yíng)權和監督權都集中在社保部門(mén)，不利于保證獨立性和完整性。以往出現的社�；鸢�，為養老基金提供了前車(chē)之鑒。
資金必須統一在可以信賴(lài)、受到監管的基金手中，建立全國賬戶(hù)，使人戶(hù)合一。
在考慮資金之前，首先考慮把資金的管理者，考慮資金的公平使用，最后是高效使用，沒(méi)有前兩者，一切美好的愿望都將成為無(wú)益民生的沉重負擔。一切投資增值的建議，都會(huì )成為各地大小小公司上市圈錢(qián)的依據。再說(shuō)，已有企業(yè)年金，何必多此一舉？
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