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| 社會(huì )保險法旨在增進(jìn)社會(huì )福利 |
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| 2010-07-22 作者:王琳 來(lái)源:廣州日報 |
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在廣東日前舉行的社會(huì )保險法論壇中，上下班途中遇到車(chē)禍算不算工傷再次成為專(zhuān)家們熱議的焦點(diǎn)，由此也引發(fā)人們對社會(huì )保險法出臺的期待。
社會(huì )保險法從1992年開(kāi)始起草，迄今已是第18個(gè)年頭。不久前，多家媒體報道了人力資源和社會(huì )保障部法制司副司長(cháng)余明勤在一次會(huì )議上表示，《社會(huì )保險法》原計劃在今年下半年頒布，現在因為有些因素，6月份審議不了。但大的問(wèn)題已經(jīng)協(xié)調好，如果8月份不出，就10月份出，估計年內便可出臺。
這番話(huà)令涉及千家萬(wàn)戶(hù)的《社會(huì )保險法》好像成了行政機關(guān)內部的事，部門(mén)之間協(xié)調好了，也就可以出臺。但從社會(huì )保險法的內容上看，這部法所面臨的利益博弈，實(shí)則主要是不同階層之間的協(xié)調，是行政機關(guān)與社會(huì )公眾之間的協(xié)調。例如爭議頗大的“上下班途中遇到車(chē)禍算不算工傷”，這就需要在企業(yè)與工人之間達成利益平衡。
現行《工傷保險條例》(2004年1月1日起實(shí)施)曾因放寬了對工傷事故認定的限制而頗受好評。該條例明確規定了應認定為工傷的六種具體情形和應視同為工傷的三種情形，并將“在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內，因工作原因受到事故傷害”的情況延伸到“從事與工作有關(guān)的預備性或收尾性工作受到事故傷害”的情況。對于受機動(dòng)車(chē)交通事故傷害的，取消了原“規定時(shí)間和必經(jīng)路線(xiàn)”，且不受事故責任的限制，即職工只要是上下班途中遭受機動(dòng)車(chē)事故傷害的，不論其是主要責任、次要責任或無(wú)責任，均可認定為工傷。
然而《工傷保險條例》施行不到5年，就傳出了修改的信息。在一份公布的“征求意見(jiàn)稿”中，上下班途中受到機動(dòng)車(chē)事故傷害認定為工傷的規定被刪除�！皠h除派”主張上下班途中發(fā)生的交通事故應納入交通事故責任強制險的保障范圍�！爸С峙伞钡睦碛蓜t主張交強險與工傷險并不是非此即彼的關(guān)系，兩者可以并存。一年來(lái)，圍繞此議題激烈爭辯從未停歇，由此而引發(fā)的利益博弈也未達成妥協(xié)，《工傷保險條例》修訂的懸而未決在意料之中。
《社會(huì )保險法》則較《工傷保險條例》覆蓋面更大，內容也更為龐雜。草案全文公布并面向社會(huì )征求意見(jiàn)后，僅1個(gè)多月立法機關(guān)就收到了7萬(wàn)多條意見(jiàn)，社會(huì )各界的積極參與充分說(shuō)明了社會(huì )保險在國民心目中的分量。
立法博弈應貫穿立法的全過(guò)程�！渡鐣�(huì )保險法》的出臺，必須面對中國社會(huì )保障還十分欠缺的現實(shí)。社會(huì )保險的宗旨之一在于“分散社會(huì )風(fēng)險”。這是因為公眾很難獨自抵御不期而至的各類(lèi)事故——公共事故雖然對個(gè)人造成了具體的傷害，但事故本身具有嚴重性、不可避免性和非個(gè)人性。正是因為社會(huì )風(fēng)險的公共特征，決定了中國必須根據社會(huì )公正原則，讓全體社會(huì )成員分擔損失，以保障受到事故傷害的人的生活。理解了社會(huì )保險的基本精神，才能在諸如“上下班途中遇到車(chē)禍算不算工傷”之類(lèi)的問(wèn)題上，得出正確的解答。
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