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| 2007-08-08 本報記者:俞麗虹 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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兩位女孩在徐家匯美食城內用餐。 | 在我國，食品安全監管長(cháng)期以來(lái)采用分段管理的模式。多頭管理、權責界面不清，成為造成食品安全問(wèn)題頻發(fā)的體制性因素。怎樣才能使多頭管理變?yōu)椤拔站o拳頭”？自2005年起，上海在全國率先啟動(dòng)食品衛生監管體制改革，嘗試走出體制困局。
“上海模式”的主要特點(diǎn)，就是在農業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)負責食品源頭和生產(chǎn)的同時(shí)，由食品藥品監管部門(mén)來(lái)負責監督食品的流通和消費環(huán)節，傳統的“四段式監管”被精簡(jiǎn)為“三段式監管”。原來(lái)在衛生部門(mén)負責食品安全工作的700多名監管人員，被整體劃轉到食品藥品監督管理局。
“四”變“三”，看似簡(jiǎn)單，其實(shí)質(zhì)卻是對原先食品安全監管體制的根本性改革——在“采取分段監管為主”的工作基礎上，逐步實(shí)現“由一個(gè)部門(mén)為主的綜合性、專(zhuān)業(yè)化、成體系”的監管新模式。
明確責權，集中精力，職能調整的積極效應很快顯現出來(lái)。在上海的食品藥品監管系統，從事食品安全監管的人員達到1000人左右，必要時(shí)，還可調動(dòng)藥品監管力量；每年用于食品抽檢的資金預算從300萬(wàn)元增加到6000萬(wàn)元，食品抽檢覆蓋面明顯擴大，抽檢頻率不斷提高。
《2006年上海市食品安全狀況報告》顯示，2006年，上海集體性食物中毒事故的發(fā)生起數和中毒人數分別比2005年下降了15.4%、5.6%，食物中毒發(fā)生率控制在萬(wàn)分之零點(diǎn)五的較低水平。
在行政職能調整的同時(shí)，科學(xué)、完備的安全監測及快速檢測體系也逐步建立，為食品安全監管提供重要的技術(shù)支撐。
到目前為止，上海在全市設置了79個(gè)監測點(diǎn)，對糧食、蔬菜、畜禽肉等18大類(lèi)食品開(kāi)展污染物監測。此外，監管部門(mén)還加強對重點(diǎn)食品的日常監督抽檢，組織突擊性快速和專(zhuān)項抽檢，建立食品安全風(fēng)險評估預警機構，完善預警手段。2006年備受關(guān)注的“多寶魚(yú)漁藥殘留超標事件”，就是上海食品藥品監管部門(mén)在日常監測和檢測中發(fā)現的。
然而，作為特大型消費城市，上海所面臨的食品安全風(fēng)險依然不容忽視。上海市食品藥品監督管理局局長(cháng)王龍興在不久前的一次人大匯報會(huì )上坦言，上海不僅食品的消耗量龐大，而且自給率較低，有近七成的食品依賴(lài)外省市供應，對“食品數量和質(zhì)量的源頭控制能力都相當薄弱”。上海市食品研究所副所長(cháng)馬志英則認為，面對食品安全方面出現的新情況、新問(wèn)題，現有法律法規明顯滯后。
據了解，目前，相關(guān)部門(mén)已建議對上海食品安全工作進(jìn)行地方立法。專(zhuān)家表示，通過(guò)進(jìn)一步完善食品安全法制環(huán)境，能夠鞏固食品安全監管體制改革的成果，夯實(shí)食品安全監管的法制基礎。
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