|
2007年10月31日，國務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì )議，討論并原則通過(guò)《中華人民共和國食品安全法（草案）》。就該草案的制定，本報記者獨家專(zhuān)訪(fǎng)了參與起草的專(zhuān)家。
修改食品衛生法，還是制定食品安全法？曾經(jīng)，這是個(gè)引起很多爭論的話(huà)題。
如今，隨著(zhù)“國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論并原則通過(guò)食品安全法草案”消息公布，方向已定。
民以食為天。食品安全法草案自然牽動(dòng)著(zhù)公眾神經(jīng)，吸引著(zhù)人們的眼球。
那么，食品安全法到底應包含哪些方面的內容？這部新法能對目前食品安全狀況形成法律保障嗎？
在法律起草的過(guò)程中，全國許多在食品安全領(lǐng)域有名的專(zhuān)家學(xué)者都參與其中。他們對食品安全的觀(guān)點(diǎn)，也許可以讓公眾對食品安全法有更高的期待。
問(wèn)題一：責任不清
對策：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者第一責任人
據統計，我國現有約45萬(wàn)食品生產(chǎn)者、288.5萬(wàn)食品經(jīng)營(yíng)者。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“低門(mén)檻”的現實(shí)狀況，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律意識和道德水準的參差不齊，帶來(lái)了巨大的監管難題，造成了食品安全問(wèn)題管不勝管、防不勝防的尷尬。
既參加過(guò)現行食品衛生法的起草工作、又參與了食品安全法起草工作的上海市食品生產(chǎn)監督所顧問(wèn)方有宗教授認為，長(cháng)期以來(lái)，我們習慣于讓政府監管部門(mén)替我們把食品安全的關(guān)，希望監管部門(mén)能時(shí)時(shí)監督食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，能?chē)绤柎驌羯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)不安全食品的違法行為，而把食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者置于被動(dòng)地位。
統計數字顯示，我國現有45萬(wàn)食品生產(chǎn)者、288.5萬(wàn)食品經(jīng)營(yíng)者。顯然，讓監管部門(mén)以“人盯人”的方式來(lái)保障食品安全不現實(shí)。
世界各國實(shí)踐表明，食品安全不是“管”出來(lái)的，只有當每一個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者真正承擔起應負責任，主動(dòng)把住安全關(guān)時(shí)，我們的食品安全才有保障。
方有宗表示，我們都忽視了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，這個(gè)保證食品安全的第一責任人的責任�；蛘哒f(shuō)，混淆了政府和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在保證食品安全上各自所應承擔的責任。
為此，食品安全法草案強化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為保證食品安全第一責任人的責任，同時(shí)明確地方政府對本行政區域的食品安全監督管理負總責，清晰區分了兩者在保障食品安全方面的責任。
據了解,為確保食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者成為第一責任人，草案確立一系列法律制度，如食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度、食品標簽制度、進(jìn)貨查驗記錄制度、索證索票制度、不安全食品召回制度等，以此引導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中重質(zhì)量、重服務(wù)、重信譽(yù)、重自律。
強調食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是第一責任人，并非弱化政府及相關(guān)監管部門(mén)責任。
為確保政府對食品安全監管負總責，草案規定：地方各級政府負責統一領(lǐng)導、協(xié)調本行政區域的食品安全監管工作，建立健全食品安全監管協(xié)調機制；統一領(lǐng)導、指揮食品安全突發(fā)事件應對工作；建立食品安全監管責任制，對食品安全監管部門(mén)進(jìn)行評議、考核。草案還建立了以責任制為基礎，分工明晰的食品安全監督體制，在賦予行政機關(guān)必要的監管權力的同時(shí)，對不依法履行職責的行為規定嚴格的法律責任。
問(wèn)題二：說(shuō)法不一
對策：風(fēng)險評估 科學(xué)決策
“紅心鴨蛋”事件讓社會(huì )“聞蛋色變”，“有毒咖啡”事件使人們對咖啡避而遠之……近兩年來(lái)發(fā)生的一系列食品安全事件，因為缺乏及時(shí)權威的聲音，各種說(shuō)法相互矛盾，老百姓往往無(wú)所適從。
“食品是有標準的，不符合標準的食品都是不合格的食品，但絕不等同于有毒食品�；\統地把不合格的食品稱(chēng)為有毒食品又夸大了食品安全的風(fēng)險程度。解決食品安全問(wèn)題，當前國際上公認的辦法是建立風(fēng)險分析和評估的框架體系�！标惥癁橹袊膊☆A防控制中心營(yíng)養與食品安全所研究員、中國工程院院士，在他看來(lái)，發(fā)生食品安全事件時(shí)，各種說(shuō)法不一的情況出現，與我國缺乏一種風(fēng)險評估機制有很大關(guān)系。
陳君石介紹說(shuō)，所謂的風(fēng)險評估，就是評估某種食品的食源性危害，了解其對消費者健康發(fā)生危害的可能性，它是一個(gè)純科學(xué)家的行為。
風(fēng)險評估可以告訴人們，對于某種食物每人每天吃多少是安全的。以“紅心鴨蛋”為例，科學(xué)家的任務(wù)，就是要知道蘇丹紅是個(gè)什么東西，人吃進(jìn)去多少是安全的，然后實(shí)驗分析“紅心鴨蛋”中蘇丹紅的含量是多少，吃了多少這樣的紅心鴨蛋才會(huì )造成危害。最后得出結論：一個(gè)普通人要每天吃2000個(gè)這樣的紅心鴨蛋才會(huì )造成危害。這就是一個(gè)風(fēng)險評估的過(guò)程。
陳君石認為，風(fēng)險評估過(guò)程應該由科學(xué)家獨立完成，不受任何因素影響�？茖W(xué)評估的結果，應該是放之四海而皆準。風(fēng)險評估的作用，就是為制定管理決策提供科學(xué)依據。沒(méi)有前面的風(fēng)險評估工作，政策的制定就是“拍腦袋”決策。
令人欣慰的是，食品安全法草案也明確提出，建立食品安全風(fēng)險檢測和評估制度，把食品安全風(fēng)險評估結果作為制定食品安全標準、確定食源性疾病控制對策的重要依據。
在陳君石看來(lái)，目前我國在風(fēng)險評估方面最大的問(wèn)題，是沒(méi)有獨立的、政府認定的、有權威的風(fēng)險評估機構，也沒(méi)有任何法律依據�！爱斠粋�(gè)食品安全問(wèn)題暴發(fā)時(shí)，10個(gè)專(zhuān)家可能會(huì )有8個(gè)意見(jiàn)，再加上政府未必能第一時(shí)間出來(lái)澄清，消費者當然就無(wú)所適從�！�
“建立這樣一個(gè)機構，我認為是迫在眉睫。另外，如果我國設立食品安全相關(guān)的風(fēng)險評估機構，其身份應該是一個(gè)國家級的，而不是部門(mén)性的�！标惥硎�。
問(wèn)題三：標準混亂
對策：安全標準以人為本
食品衛生標準、產(chǎn)品質(zhì)量標準、農藥殘留標準、部門(mén)地方標準……目前，我國涉及到食品安全領(lǐng)域的標準繁多，標準之間交叉、重復的現象十分普遍，混亂無(wú)序。
“制定和實(shí)施食品安全標準的根本目的是為了預防疾病、保障健康。食品安全法必須對標準問(wèn)題有所明確�！敝袊膊☆A防控制中心研究員張志強說(shuō)。
據了解，依據科學(xué)研究結果，提出各種食源性健康危害物質(zhì)在食品中的限量要求以及為保證食品符合限量要求而必須遵守的生產(chǎn)加工條件，這便是所謂的食品安全標準。張志強介紹，制定食品安全標準也必須以“風(fēng)險評估”結果為科學(xué)依據，不能隨心所欲，漫無(wú)邊際。
食品安全標準主要有以下三大類(lèi)：1.食源性健康危害物質(zhì)的限量標準；2.食品生產(chǎn)衛生規范；3.食品中各種致病物質(zhì)及其他相關(guān)成分的檢驗方法標準。
三大標準中，限量標準是食品安全標準中最基本、最核心的標準。
而衛生規范是食品安全標準中最具控制意義的標準，因為它是對食品生產(chǎn)加工條件、方法以及衛生管理措施等相關(guān)的行為所做的規定，因此它又稱(chēng)為行為標準，它真正實(shí)現了過(guò)程控制的管理理念�？梢哉f(shuō)，只要符合衛生規范，食源性健康危害物質(zhì)的含量就不會(huì )超過(guò)限量標準的規定。
檢驗方法標準的意義則主要在于對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者執行有關(guān)法律法規，特別是衛生規范及其他控制措施的情況及其效果進(jìn)行鑒定與評價(jià)，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，并作為承擔法律責任的直接依據。
“標準的制定，不能‘各吹各的號，各唱各的調’，必須遵循一些最基本的原則�！睆堉緩娬J為，首先必須以人為本，而不是把追求經(jīng)濟利益作為首要目標。其次，必須明確食品安全標準的所有內容均是針對食品中的健康危害因素而制定，而不涉及食品中與健康無(wú)直接關(guān)系的其他質(zhì)量要素，這也符合市場(chǎng)經(jīng)濟模式下政府應有的職能定位。再者，制定食品安全標準必須要滿(mǎn)足我國公共衛生管理的總體需要，必須要與我國的公共衛生政策協(xié)調一致。 |