根據十一屆全國人大常委會(huì )第二次委員長(cháng)會(huì )議的決定,全國人大常委會(huì )辦公廳昨天向社會(huì )全文公布了食品安全法草案,廣泛征求各方面意見(jiàn)和建議,以更好地修改、完善這部法律草案。這是新一屆全國人大常委會(huì )向社會(huì )全文公布、廣泛征求意見(jiàn)的第一部法律草案,體現出全國人大對食品安全這一事關(guān)國計民生問(wèn)題的高度重視。
民以食為天,食品安全涉及到每一個(gè)公民的身心健康,食品安全法草案受到萬(wàn)眾矚目勢所必然。食品安全問(wèn)題的實(shí)質(zhì),說(shuō)到底是經(jīng)營(yíng)者對公民健康權利與生命權利的蔑視。人們對食品衛生的要求越來(lái)越高,尤其是對農產(chǎn)品的安全越來(lái)越關(guān)注,實(shí)際上是生活質(zhì)量提高的一個(gè)必然反映。食品安全問(wèn)題近年來(lái)一再進(jìn)入人們的視野不是偶然的,還有一個(gè)不爭的事實(shí)是,安全問(wèn)題一再出現,甚至到了比較嚴重的程度。國家質(zhì)檢總局在全國的檢查中曾經(jīng)發(fā)現,一些食品的生產(chǎn)企業(yè)屬于家庭作坊式的廠(chǎng)點(diǎn),根本不具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品的工藝、設備等基本生產(chǎn)條件；一些企業(yè)不按標準組織生產(chǎn),管理混亂；還有一些企業(yè)見(jiàn)利忘義,違法生產(chǎn)假冒偽劣食品……
加強食品安全工作,必須有嚴格的法制作保障。食品安全法草案是一部防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素對人體的危害,預防和減少食源性疾病的發(fā)生,保證食品安全,保障人民群眾生命安全和身體健康的重要法律草案。從草案的十章九十八條內容來(lái)看,涵蓋了建立食品安全風(fēng)險監測和評估制度,建立食品生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、儲藏和銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節的質(zhì)量安全相關(guān)制度,建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度、查驗記錄制度、標簽制度、索票索證制度和不安全食品召回制度,加強食品進(jìn)出口質(zhì)量管理,建立暢通、便利的消費者權益救濟渠道等方方面面。尤其是強化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為保證食品安全第一責任人的責任,加大了對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為的處罰力度。與此同時(shí),進(jìn)一步明確了地方政府對本行政區域的食品安全監管負總責,賦予行政機關(guān)必要的監管權力,不依法履行職責的必須承擔法律責任。
從這些條款中可以看到,既往食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的教訓,在這里一一得到了防范體現。其中最根本的環(huán)節,就是要從食品質(zhì)量的源頭抓起,諸如降低農藥殘留,杜絕植物生物生化條件激素,建立起農產(chǎn)品質(zhì)量安全體系等。負責“收官”或者前期也能夠產(chǎn)生震懾作用的,是懲處環(huán)節,那就是對違法企業(yè)、違法法人加大處罰力度,不能讓違法分子、造假分子“低成本、高回報”。而保證這兩個(gè)環(huán)節得到切實(shí)貫徹的,在于監督管理環(huán)節,分工一定要更明確,責任一定更清楚,通道才能更順暢,效率才能更高效。因此,在這部食品安全大法中,地方政府負監管總責、食品違法假一罰十、違法行為處罰標準提到10—20倍等剛性標準,勢必都成為遏制食品違法行為的亮點(diǎn)條款。不難想見(jiàn),通過(guò)食品安全法草案的全文公布,進(jìn)一步集納民間智慧,即將頒布的《食品安全法》就能予以人們更加熱切的期盼。
對一部法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn),此前有給人們留下至深印象的《物權法》等等。這種做法是全國人大常委會(huì )堅持走群眾路線(xiàn),充分發(fā)揚民主,增加立法透明度的一項重大舉措,也是推進(jìn)立法科學(xué)化、民主化的有益探索。我們相信,經(jīng)過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)的《食品安全法》一旦出臺,雖然不可能立即杜絕食品安全出現的各種問(wèn)題,但無(wú)疑意味著(zhù)中國的食品安全將從此走上更加良性的發(fā)展道路。 |
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