|
| 食品安全公開(kāi)立法 成效不會(huì )從天而降 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
近日，根據全國人大常委會(huì )委員長(cháng)會(huì )議決定，全國人大常委會(huì )辦公廳向社會(huì )全文公布了食品安全法草案，廣泛征求各方面意見(jiàn)和建議，以更好地修改、完善這部法律草案。這是新一屆全國人大常委會(huì )向社會(huì )全文公布、廣泛征求意見(jiàn)的第一部法律草案。由于食品安全危機逐年走高，上達社會(huì )安全，下切民情日常，國計民生皆在其中，這一關(guān)涉生命健康的議題已經(jīng)呈現出全民關(guān)注態(tài)勢。此次法律草案公開(kāi)征詢(xún)意見(jiàn)，輿論應有熱烈響應才對。
囿于當前的法制環(huán)境，一部針對特定問(wèn)題的法律通過(guò)之后，能否帶來(lái)藥到病除的效果，現實(shí)答案并不樂(lè )觀(guān)。一部力求解決問(wèn)題的法律出臺，總比無(wú)法無(wú)天要好，至少在立法方向上探索進(jìn)一步求解的路徑，本身即是一個(gè)逐步改良完善的過(guò)程。但認識到法律與現實(shí)的落差，強調空有法律本身對現實(shí)改動(dòng)的效用有限，將促使各界在社會(huì )治理上準備更大的決心，預備更多的行動(dòng)，而不是等待成效從天而降。食品安全立法與現實(shí)之間，就等同于這種關(guān)系。
公眾參與的有無(wú)，是制約法律實(shí)現的重大環(huán)節。食品安全法雖涉及萬(wàn)眾身心，公民健康權利與生命保障也系此一端，此次食品安全法公開(kāi)征求意見(jiàn)，似乎必有言論踴躍。但從網(wǎng)站瀏覽和留言來(lái)看，民間反應和建言遠不算熱烈。就現實(shí)狀況而言，近些年食品安全多有事發(fā)，環(huán)境污染持續加重，公眾程度不一地感受到了食品安全的嚴峻形勢。而面對這種形勢，公眾多轉向作為消費者個(gè)人識別能力的修煉，政府部門(mén)也常作各式各樣的食品消費指導，作為社會(huì )問(wèn)題治理的重大途徑，包括立法在內的制度建設反倒冷淡。就尋常情形而論，民眾遇上食品安全問(wèn)題，也多以經(jīng)驗不夠、運氣不佳求解，致力于立法建言、執法督促反而淡漠許多。
這種情形恰是當下食品安全立法與現實(shí)改善的最大困境，當以最廣泛的公眾參與突破之。沒(méi)有盡可能深廣的公共參與，食品安全永遠只能停留于紙面，難以?xún)冬F成點(diǎn)滴的改善。因而，從當下立法征求意見(jiàn)開(kāi)始，各界都應當振奮精神，盡其了解為立法之臻美貢獻心智。這種參與，可能難有學(xué)習食品真偽分辨術(shù)的立竿見(jiàn)影，簡(jiǎn)便就手，卻是我們在精明生活的邏輯之外，尋求公共治理的治本之道。昨日草案公布，已有熱心民眾留言，多指如遇假10倍賠償過(guò)少，20倍罰款過(guò)輕，對食品安全違法應該有更大打擊力度等等。如有更多人群策群力，這些民意匯聚也定能增大其被采納的幾率。
食品安全立法征詢(xún)的背景，也給公眾參與以更多機會(huì )和實(shí)現可能。按照中共十七大精神和新一屆全國人大會(huì )議要求，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，進(jìn)一步擴大公民對立法工作的有序參與，是往后全國人大立法的基本趨勢。今后全國人大常委會(huì )審議的法律草案，一般都予以公開(kāi)，向社會(huì )廣泛征求意見(jiàn)。這標志著(zhù)此前選擇性公開(kāi)的立法過(guò)程，將步入公布法律草案、公開(kāi)征求意見(jiàn)的運作常態(tài)。沒(méi)有強大而持續的公眾參與，缺乏點(diǎn)滴必爭的公民精神，走向公開(kāi)的立法過(guò)程，只會(huì )淪為空洞的姿態(tài)和無(wú)用的擺設。公眾參與，正是立法為公、激活法律的關(guān)鍵。
當下難以借助立法一舉擺脫食品安全的困境，但立法改善卻是現實(shí)改良的必需之路。無(wú)論在目前的立法環(huán)節，還是法律通過(guò)之后的執法環(huán)節，公共參與都能確保法律有效，盡其所能推動(dòng)進(jìn)步。立法的公眾參與，所表達的是不同的利益與關(guān)切，所滲透的卻是普遍的共識與認同，一部盡可能展現博弈、凝聚民意、達至共識的法律，其對現實(shí)的推動(dòng)也必定顯著(zhù)。而法律落實(shí)的公眾參與，則需要更加執著(zhù)的公民精神，在瑣碎處留心，于細微處在意，以最具體的維權推動(dòng)，為法律改善現實(shí)發(fā)力。食品安全立法之時(shí)，我們呼喚更廣泛的公民表達。 |
|
|
|
|