日本:災害管理納入國民日常生活
日本是一個(gè)自然災害頻發(fā)的國家。多年來(lái),日本在建立和不斷完善預防災害的法律、措施和基本設施方面可謂不遺余力。 其中《災害對策基本法》是日本應對災害的最主要法律依據。災害救助和災后重建方面則有《災害救助法》、《受災者生活支援法》和《嚴重災害特別財政援助法》等。 日本的防災減災法律和措施已經(jīng)深深地滲透到日常的生活之中。日本的街道、社區到處都有很明顯的避難地點(diǎn)指示,規定在災害發(fā)生時(shí),各主要街道要作為緊急通道,不允許其他車(chē)輛通行,小學(xué)生從一入學(xué)就要準備好個(gè)人防災防火的物品,首先接受防災的教育和訓練。 每當發(fā)生地震時(shí),地震區域的民眾會(huì )立即接到到中小學(xué)校的體育館或社區居民會(huì )館避難的通知或勸告。 2007年,日本新潟地震發(fā)生一個(gè)月之后,被震塌或震壞住房的居民已經(jīng)搬進(jìn)政府修建的臨時(shí)住宅,按照嚴重災害指定法,部分居民在重建住房時(shí)還可得到最高300萬(wàn)日元的政府補助。
臺灣地區:社會(huì )工作主導“9·21”重建
1999年“9·21”地震后的災后重建工作可以隨著(zhù)時(shí)間分成三個(gè)階段,而每個(gè)階段都有其不同的需要和角色。 第一階段是發(fā)生大約在災難之后的一個(gè)月內,這個(gè)階段的主要工作目標是生命安全的維護,包括“生命救援、臨時(shí)安置、危機處理以及需求評估”等。第二個(gè)階段大約是在一個(gè)月到半年之間,主要的工作目標是在“安置服務(wù)、情緒安撫、賑災措施、資源協(xié)調”等。第三個(gè)階段大約是在半年到三年之間,主要工作目標是“生活重建、關(guān)懷弱勢、心理重建以及建立制度”等。 社會(huì )工作平日即扮演各項社會(huì )福利的提供工作,在災變之后,社會(huì )工作者自然而然地就會(huì )結合并擴展平日的服務(wù),甚至創(chuàng )造新的服務(wù)。 在重建區中,持續性提供在地服務(wù)的,有南投縣的23個(gè)小區家庭支持中心,以及臺中市的3個(gè)“國宅”服務(wù)中心,均是當地政府委托相關(guān)福利機構提供的服務(wù)中心,而臺中縣則采取項目委托方式,以個(gè)別方案委托各機構提供服務(wù)。此外,還有民間組織,如CCF針對低收入戶(hù)、單親家庭,展望會(huì )針對原住民、兒福聯(lián)盟針對失依兒童,獨立或結合社會(huì )資源,從事特定受災人口的跨區域服務(wù),故大致可以歸整成三種模式。
美國:“卡特里娜”颶風(fēng)災難中的政府姿態(tài)
2005年9月,美國新奧爾良地區遭遇罕見(jiàn)的颶風(fēng)災害?偨y布什災后立即宣稱(chēng),預計美國政府將為卡特里娜颶風(fēng)災區的救災費用支出約2000億美元,超過(guò)了伊拉克戰爭。同時(shí),他強調,為減少?lài)鴷?huì )對救災費用巨大的擔憂(yōu),政府將與國會(huì )聯(lián)手確保資金合理支出,并將削減其他的預算支出以彌補救災支出。聯(lián)邦政府預算可以應付重建費用并且不會(huì )增稅為此埋單。 之后國會(huì )表示,颶風(fēng)災區的救災和重建工作是國會(huì )在可預見(jiàn)的將來(lái)的第一要務(wù)。國會(huì )領(lǐng)導人應邀到白宮與布什共商救災事宜。此前,美國國會(huì )曾提前開(kāi)會(huì ),通過(guò)一項總額為105億美元的緊急撥款法案,以為政府在颶風(fēng)災區進(jìn)行救援工作提供資金保證,并在當天由美國總統布什簽署實(shí)施。 |