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| 2008-05-24 作者:馮曉芳 張舵 來(lái)源:新華網(wǎng) |
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新華網(wǎng)北京５月２４日電
工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、財政部２４日發(fā)布《關(guān)于深化電信體制改革的通告》，鼓勵中國電信收購中國聯(lián)通ＣＤＭＡ網(wǎng)，中國聯(lián)通與中國網(wǎng)通合并，中國衛通的基礎電信業(yè)務(wù)并入中國電信，中國鐵通并入中國移動(dòng)。改革重組將與發(fā)放第三代移動(dòng)通信即３Ｇ牌照相結合。由此，我國第四次電信體制改革啟動(dòng)。
我國電信體制改革始于“中國聯(lián)通”。承擔“打破壟斷”的使命，１９９４年中國聯(lián)通成立。由此，原郵電部獨家壟斷國內電信市場(chǎng)的局面開(kāi)始改變。中國聯(lián)通進(jìn)入移動(dòng)通信市場(chǎng)后，郵電部門(mén)大幅降低了入網(wǎng)費和資費。雖然“雙寡頭”競爭使基本電信服務(wù)市場(chǎng)效率得到改進(jìn)，但電信市場(chǎng)有效競爭并未形成。當時(shí)中國聯(lián)通的資產(chǎn)只有中國電信的１／２６０，１９９８年其營(yíng)業(yè)額僅為中國電信的１／１１２。
從１９９８年起，電信業(yè)的反壟斷急劇發(fā)展成為中國百姓餐桌上的話(huà)題，所有的矛頭都集中于被稱(chēng)為“頭號恐龍”，即至今許多人耳熟能詳的“中國電信”。當時(shí)人們手里的電話(huà)、手機、呼機等，都與它的業(yè)務(wù)相聯(lián)系，也就是原郵電部旗下的全部電信資產(chǎn)。
旺盛的電信需求造就了“中國電信”的驕人業(yè)績(jì)，但同時(shí)也形成巨大的社會(huì )成本：昂貴的初裝費和長(cháng)途費、漫長(cháng)的等待、員工服務(wù)態(tài)度的惡劣……因此，１９９８年開(kāi)始實(shí)現政企分開(kāi)、郵電分設，重組中國電信和中國聯(lián)通，成立中國移動(dòng)，原先龐大的“中國電信”被切開(kāi)。
２００１年至２００２年，以打破固定電信領(lǐng)域的壟斷為重點(diǎn)，已經(jīng)被剝離了移動(dòng)等業(yè)務(wù)的“中國電信”又被實(shí)施南北分拆，２００２年５月新的中國電信和中國網(wǎng)通掛牌。華北地區（北京、天津、河北、山西、內蒙古）、東北地區（遼寧、吉林、黑龍江）和河南、山東共１０個(gè)�。ㄗ灾螀^、直轄市）的電信公司歸屬中國電信北方部分；其余歸屬中國電信南方部分。
北方部分和中國網(wǎng)絡(luò )通信有限公司、吉通通信有限責任公司重組為中國網(wǎng)通信集團公司；南方部分保留“中國電信集團公司”名稱(chēng)，繼續擁有“中國電信”的名稱(chēng)和無(wú)形資產(chǎn)。逐漸形成中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國衛通、中國鐵通六家基礎電信企業(yè)競爭格局。
從完全壟斷到引入競爭，從政企合一到政企分開(kāi)，從兩個(gè)競爭主體到多個(gè)競爭主體，我國電信業(yè)走過(guò)了一條“在發(fā)展中改革，在改革中發(fā)展”的道路。
競爭促進(jìn)電信業(yè)飛速發(fā)展。２００１年到２００７年，全國電信業(yè)務(wù)收入從３７１９億元增至７２８０億元，年均增長(cháng)超過(guò)１１％，用戶(hù)數從３．２６億戶(hù)增至９．１３億戶(hù)，年均增長(cháng)約１億戶(hù)，手機用戶(hù)數更是達到５．４７億戶(hù)。固定、移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)總數雙雙穩坐世界第一，市場(chǎng)競爭更加充分，資費大幅降低，服務(wù)水平顯著(zhù)提高。
但是，由于移動(dòng)通信技術(shù)的先天優(yōu)越性，我國電信運營(yíng)商的非全業(yè)務(wù)運營(yíng)，使電信業(yè)在競爭架構上嚴重失衡。一度以來(lái)手機單向收費、下調漫游費等利于用戶(hù)的改革推進(jìn)艱難，均緣于此深層次矛盾，中國移動(dòng)“一家獨大”局面愈演愈烈，其他幾個(gè)運營(yíng)商因其業(yè)務(wù)局限則難以為繼。
為形成相對均衡的電信競爭格局，增強自主創(chuàng )新能力，提升電信企業(yè)的競爭能力，促進(jìn)行業(yè)協(xié)調健康發(fā)展，充分利用現有網(wǎng)絡(luò )，再次深化電信體制改革，成為必然。
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