[進(jìn)入電信重組專(zhuān)題]

    近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委和財政部發(fā)布了《三部委關(guān)于深化電信體制改革的通告》，通告指出，基于電信行業(yè)現狀，為實(shí)現改革目標，鼓勵中國電信收購中國聯(lián)通CDMA網(wǎng)，中國聯(lián)通與中國網(wǎng)通合并，中國衛通的基礎電信業(yè)務(wù)并入中國電信，中國鐵通并入中國移動(dòng)。（《新京報》5月25日）至此，盛傳已久的電信重組再無(wú)懸念，未來(lái)我國電信市場(chǎng)將呈現“三足鼎立”的局面。
    以“打破壟斷、引入競爭”為宗旨，我國電信行業(yè)先后進(jìn)行過(guò)3次電信體制改革，此次改革是第四次。應該說(shuō)，不斷深化的電信體制改革，給長(cháng)期壟斷下的電信業(yè)植入了競爭觀(guān)念。公眾從電信體制改革中分享到了電信資費下降、服務(wù)質(zhì)量提升、通信更加便利等諸多改革實(shí)惠。公眾呼喚改革，公眾期待改革。然而，公眾頗為憂(yōu)慮的是，我們的電信改革重組方案，依舊是現有電信企業(yè)的再一次搭配，人還是那些人，服務(wù)還是那些服務(wù)，能否實(shí)現寄望已久的電信業(yè)有效競爭，實(shí)難預料。
    縱觀(guān)我國電信改革線(xiàn)路圖，無(wú)非就是企業(yè)分分合合、班子調來(lái)調去，莫不與“朝三暮四”的典故有著(zhù)異曲同工之“妙”。電信行業(yè)需要改革，但改革如果僅囿于現有企業(yè)的排列組合，其消除壟斷、建立競爭格局的目標是很難實(shí)現的。打破了一家的壟斷，另一家的壟斷又在形成。
    為什么我們的電信體制改革總難取得令人滿(mǎn)意的實(shí)效呢？有人認為是重組方案的均衡性問(wèn)題，所以此次電信重組就特別注意兼顧三家企業(yè)的規模實(shí)力相當。這固然能夠在某種程度上促進(jìn)競爭，但這種競爭仍然不是自發(fā)和有效的。因為困擾我國電信業(yè)深層次的問(wèn)題——電信運營(yíng)企業(yè)都是國有大型企業(yè)，產(chǎn)權過(guò)于單一——并未有效解決。
    一場(chǎng)基于國有壟斷電信運營(yíng)商的利益而進(jìn)行的“改革”，注定給公眾帶來(lái)的只是抱怨。要避免這個(gè)結果，我國電信業(yè)的改革必須徹底擯棄部門(mén)利益，大膽引入外資或民營(yíng)資本等非公有資本，將這些電信企業(yè)變成真正的競爭主體。
    長(cháng)期以來(lái)，電信行業(yè)對于民營(yíng)資本和外資的進(jìn)入之門(mén)基本處于關(guān)閉狀態(tài)。盡管?chē)�家允許非公有資本進(jìn)入電信等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，但是受制于部門(mén)利益，民營(yíng)資本和外資要進(jìn)入國內的電信基礎運營(yíng)領(lǐng)域仍然是“無(wú)法完成的任務(wù)”。民營(yíng)資本在多次被主管部門(mén)叫停之后，已全面退出了基礎電信運營(yíng)領(lǐng)域。我們承認作為事關(guān)國家安全的電信基礎運營(yíng)領(lǐng)域，必須審慎允許非公有資本進(jìn)入。但一個(gè)可行的辦法是，在國有資本掌控一兩家電信基礎運營(yíng)商的前提下，完全可以組建一家甚至幾家由非公有資本為主導的電信運營(yíng)企業(yè)。
    沉迷于國有資本一股獨大的電信改革，必然會(huì )受制于相對僵化的體制和千絲萬(wàn)縷的內部關(guān)系。即使是大規模的重組，也只能是修修補補或者極為有限的制度改良。惟有在電信基礎運營(yíng)領(lǐng)域，打開(kāi)非公有資本這扇門(mén)，才能真正形成有效的電信競爭格局。
    我們期待這一天。