職業(yè)年金在國外簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)補充養老保險,是指公職人員補充養老保險。職業(yè)年金按計發(fā)辦法可以分為待遇確定和繳費確定兩種基本模式,即DB和DC兩種模式,國外公職人員實(shí)行的是DB模式,企業(yè)的補充保險是企業(yè)年金,主要由一開(kāi)始的DB模式逐步轉變?yōu)镈C模式,目前DC模式已經(jīng)超過(guò)了DB模式。
職業(yè)年金按資金的籌集方式分為現收現付型、基金積累型、部分積累型。公職人員養老保險一般實(shí)行的是現收現付型,企業(yè)職工養老保險主要實(shí)行的是資金的完全積累型,有部分國家實(shí)行的是部分積累型。按照職業(yè)年金的組織管理方式,有英、美為代表的信托管理型;有保險公司根據契約管理的公司型;有以德國為代表的傳統的企業(yè)內部管理型等。
各國職業(yè)年金計劃的基本特點(diǎn)是:大多數國家的職業(yè)年金計劃是自愿性的;繳費由雇主和雇員共同承擔;基金能夠進(jìn)行市場(chǎng)化運營(yíng);職業(yè)年金計劃的繳費和運營(yíng)享受?chē)业拿舛悆?yōu)惠政策。
我國職業(yè)年金的發(fā)展思路
在我國職業(yè)年金是指公職人員的補充養老保險,我國目前只實(shí)行事業(yè)單位的養老保險改革,因此我國的職業(yè)年金目前指的是事業(yè)單位的補充養老保險。今后公務(wù)員養老保險進(jìn)行改革后,公務(wù)員的補充養老保險也將屬于職業(yè)年金范疇。
目前,我國機關(guān)職工約1000萬(wàn)人,事業(yè)單位職工2700萬(wàn)人,企業(yè)參保職工1.7億人。公職人員養老保險一般實(shí)行的是現收現付型,企業(yè)職工養老保險主要實(shí)行的是資金的完全積累型。
關(guān)于目前我國職業(yè)年金如何建立和發(fā)展,現在比較一致的看法是實(shí)行和企業(yè)年金一致的職業(yè)年金制度,由事業(yè)單位和職工共同繳費,國家提供稅收優(yōu)惠,各級財政給予相應的補助。在管理上實(shí)行個(gè)人賬戶(hù)管理,在基金的運作上實(shí)行市場(chǎng)化運作。事業(yè)單位應實(shí)行強制性的雙支柱養老保險制度,即基本養老保險和強制性的職業(yè)年金計劃。第一支柱為基本養老保險,其制度模式、基本結構、計發(fā)辦法、替代率水平、調整機制等均與城鎮職工基本養老保險制度保持一致。第二支柱為法定職業(yè)年金計劃,計劃強制實(shí)施,符合條件的單位必須參加。計劃可按20%的設計替代率水平計算單位和個(gè)人應繳納的費用,由國家財政
(或單位)與個(gè)人共同繳費。計劃按信托模式運行,機關(guān)事業(yè)養老保險機構為計劃的法人受托機構,基金的托管、賬戶(hù)管理、投資運營(yíng)由法人受托機構委托托管人、賬戶(hù)管理人、投資管理人承擔。
建立職業(yè)年金制度的優(yōu)勢與不足
相對于其他形式的養老基金而言,職業(yè)年金既能體現出專(zhuān)家投資管理的潛力和優(yōu)勢,又能有較好的風(fēng)險收益組合和較低的交易成本;事業(yè)單位設立的職業(yè)年金計劃是其人力資源管理和人力資本投資的重要舉措,有效的職業(yè)年金計劃有利于保留和吸引事業(yè)單位高端技術(shù)和管理人才,進(jìn)而有利于增強事業(yè)單位內部的凝聚力和外部的市場(chǎng)競爭力。
但與個(gè)人賬戶(hù)養老金計劃相比,其缺點(diǎn)主要體現在,第一,其制度透明度較差,對養老金受益權和攜帶性通常有一定限制,較早的離職者不能擁有其養老基金的既得受益權。第二,員工養老金的保障程度還取決于事業(yè)單位對養老金計劃適度的融資水平、資產(chǎn)托管與投資的有效性、稅收政策的優(yōu)惠激勵。第三,從其適應性上看,一般只是較好地適用于公司規模較大、員工相對穩定的單位或行業(yè)。第四,其最大的缺點(diǎn)在于事業(yè)單位設立的養老金計劃往往被看成是公司財務(wù)與人力資源管理功能的擴展。事業(yè)單位擁有權利終止養老金計劃,甚至經(jīng)常改變其養老基金形式與成員的資格條件。
發(fā)展我國職業(yè)年金的幾點(diǎn)設想
1、職業(yè)年金制度的建立對完善中國養老保險制度具有重要的意義。尤其是事業(yè)單位(或政府機關(guān))與企業(yè)之間養老金的有效轉換,有利于增強勞動(dòng)力的流動(dòng)性,增強養老金的既得收益權的流動(dòng)性。中國目前的企業(yè)年金從理論上講僅適應于企業(yè),公職人員的補充養老保險計劃應如何實(shí)現,如何實(shí)現公職人員勞動(dòng)力與企業(yè)勞動(dòng)力的有序合理流動(dòng),這對完善勞動(dòng)力市場(chǎng)、促進(jìn)勞動(dòng)資源的優(yōu)化配置具有重要影響。
2、合理有效的稅收激勵是職業(yè)年金發(fā)展的重要條件。中國目前企業(yè)年金制度的發(fā)展受制于較多因素,其中較少的稅收優(yōu)惠是重要的制約因素之一。而在一些經(jīng)合組織(OECD)國家中,估計政府用于企業(yè)年金保險稅收減讓的隱性支出達到了政府在公共養老保險顯性財政支出的20%-40%。很多國家把發(fā)展職業(yè)年金作為完善老年保障體系、緩解政府壓力和對付人口老齡化的重要手段,對職業(yè)年金采取一定程度的稅收激勵政策。
3、面向公職人員的職業(yè)年金應與企業(yè)年金統籌并行。面向公職人員的職業(yè)年金與企業(yè)年金二者同為我國基本養老保險之外的補充性質(zhì)的養老保險,在考慮如何推進(jìn)企業(yè)年金發(fā)展的同時(shí),應一并考慮推進(jìn)公職人員的職業(yè)年金發(fā)展,使二者共同構成一個(gè)覆蓋所有城鎮就業(yè)者的補充養老保險體系。企業(yè)年金的建立,使面向公職人員的職業(yè)年金的重要性和必要性凸顯了出來(lái)。如果不為公職人員建立相應的補充養老保險,則對事業(yè)單位與企業(yè)之間的人才流動(dòng)將形成阻礙,也不利于全國統一的人才市場(chǎng)體系的建立。反之,如果面向公職人員的職業(yè)年金建立起來(lái)后,對企業(yè)年金的建立和發(fā)展無(wú)疑具有積極的推動(dòng)作用。 |