經(jīng)濟學(xué)家周其仁曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，價(jià)格管制是天下最事與愿違的政策。眼下，發(fā)改委對于電煤價(jià)格的管制正面臨著(zhù)這種無(wú)奈。

　　在6月19日國家發(fā)展改革委對全國發(fā)電用煤實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預措施以來(lái)，電煤價(jià)格反而上漲22%.7月24日，針對電煤價(jià)格不斷攀升勢頭，發(fā)改委電煤二次限價(jià)令殺到，通知“要求進(jìn)一步加強和完善電煤價(jià)格臨時(shí)干預措施”，明確要求秦皇島港、天津港、唐山港等港口動(dòng)力煤平倉價(jià)格，不得超過(guò)6月19日價(jià)格水平，加強對重點(diǎn)電煤合同兌現率的監管。
　　與上一次限價(jià)不同，這次發(fā)改委希望給中間流通環(huán)節戴上“緊箍”。不過(guò)，“這一政策很難有什么效果”，企業(yè)學(xué)者更傾向于認為這是一次“雷聲大、雨點(diǎn)小”的表態(tài)，而且更加令人擔憂(yōu)的是“冷水退燒后的高溫”。
　　發(fā)改委此次通知主要針對中間流通環(huán)節，對主要港口和集散地動(dòng)力煤實(shí)行最高限價(jià)，秦皇島港、天津港、唐山港等港口動(dòng)力煤平倉價(jià)格不得超過(guò)6月19日價(jià)格水平，即發(fā)熱量5500大卡/千克動(dòng)力煤限價(jià)水平分別為每噸860元、840元和850元。
　　此前的6月19日，基于電企虧損壓力，發(fā)改委在調高電價(jià)的同時(shí)出臺了煤炭?jì)r(jià)格放開(kāi)后第一個(gè)臨時(shí)干預政策，要求全國煤炭生產(chǎn)企業(yè)供發(fā)電用煤，包括重點(diǎn)合同電煤和非重點(diǎn)合同電煤，出礦價(jià)均以6月19日實(shí)際結算價(jià)格為最高限價(jià)。
　　然而，限價(jià)令實(shí)行一個(gè)多月來(lái)，反映全國煤炭市場(chǎng)的“晴雨表”秦皇島港中轉煤炭?jì)r(jià)格并未出現穩定態(tài)勢。該港5500大卡煤炭中轉價(jià)格從6月19日的860元/噸迅速攀升至1100元高點(diǎn)，一個(gè)月漲幅高達22%.為此，發(fā)改委的二次限價(jià)令不得不在一個(gè)月后再次發(fā)出。
　　“發(fā)改委限價(jià)是一個(gè)亡羊補牢的做法，不過(guò)不限價(jià)漲得更兇�！敝袊�能源網(wǎng)CEO韓曉平表示。而為了保證限價(jià)令下的合同兌換率，發(fā)改委還要求加強對重點(diǎn)電煤合同兌現率的監管。規定煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)原則上不得在港口變更重點(diǎn)合同收貨人，不得將重點(diǎn)合同電煤交給關(guān)聯(lián)銷(xiāo)售公司進(jìn)行銷(xiāo)售，轉變?yōu)槭袌?chǎng)電煤或其它用煤。

中間環(huán)節溢價(jià)大增

　　與6月19日第一次限價(jià)政策相比，發(fā)改委二次限價(jià)令明確表態(tài)打擊中轉環(huán)節的惡意漲價(jià)。
　　《通知》中要求，各級價(jià)格主管部門(mén)要加強電煤價(jià)格檢查，“中間環(huán)節囤積居奇、哄抬價(jià)格，違反最高限價(jià)或經(jīng)營(yíng)差率規定的行為”�！皩Σ樘幍牡湫桶咐�，要通過(guò)新聞媒體予以曝光�！�
　　發(fā)改委的“進(jìn)一步干預”落腳中間環(huán)節事出有因。申銀萬(wàn)國分析師詹凌燕表示，計算秦皇島港大同優(yōu)混平倉價(jià)與大同優(yōu)混坑口價(jià)格的差額，此部分視為中間環(huán)節溢值。分析發(fā)現，截至今年5月，中間溢價(jià)穩定在230-290元/噸左右，未出現趨勢性上漲。但自6月至今，中間環(huán)節漲幅明顯，1個(gè)半月內自245元/噸上漲至445元/噸，環(huán)比漲幅達到82%.
　　不過(guò)韓曉平認為，中間商囤積推高價(jià)格的因素影響不是很大，“煤不同于其他商品，囤積所需占地面積大，即使囤積規模也不會(huì )很大。所有煤企都在拼命漲價(jià)，根本因素是供求關(guān)系決定的”。

電企對紓壓不抱希望

　　盡管發(fā)改委二次限價(jià)令打在了中間環(huán)節上，但電企壓力的紓解仍不樂(lè )觀(guān)�！笆袌�(chǎng)不一定會(huì )按照發(fā)改委的價(jià)格運行�！弊蛉�，廣東一電企相關(guān)負責人告訴記者，他們并不對發(fā)改委的限價(jià)令抱有多大希望�！耙院筮�是要接受市場(chǎng)價(jià)格，成本增加的壓力很大�！痹撠撠熑吮硎�，他們與一些大型煤企有長(cháng)期合同，不過(guò)和國內電企一樣，都必須購買(mǎi)一千多一噸的“市場(chǎng)煤”才能滿(mǎn)足日常運營(yíng)�！凹词拱凑�6月19日的價(jià)格，電企的成本壓力也非常大了。而目前的供求關(guān)系決定了發(fā)改委的限價(jià)行為難有實(shí)效�！�
　　有消息人士告訴記者，就在發(fā)改委文件下來(lái)之后，各發(fā)電廠(chǎng)都陸續收到了電煤企業(yè)的漲價(jià)要求，中間商也要求漲價(jià)，“根本就無(wú)視發(fā)改委的限價(jià)令”。
　　而另一電企負責人則擔憂(yōu)，限價(jià)令并沒(méi)有疏導，打擊煤企或中間商的積極性可能加劇電煤矛盾，未來(lái)煤炭?jì)r(jià)格仍會(huì )繼續上漲。
　　中國科學(xué)院戰略研究中心能源研究員周城雄表示，油價(jià)能夠限制，是因為該市場(chǎng)基本為幾家大型國有企業(yè)壟斷，實(shí)行定點(diǎn)銷(xiāo)售，政策能夠落地生效。而煤炭?jì)r(jià)格則不同，眾多中小型企業(yè)不會(huì )理會(huì )發(fā)改委的限價(jià)令。

聲  音 警惕“冷水退燒后的高溫”

“這個(gè)政策的效果不會(huì )十分明顯�！表n曉平表示，該政策難以落實(shí)，“中國煤炭市場(chǎng)是超市場(chǎng)化，沒(méi)有哪個(gè)國家的煤炭市場(chǎng)像中國這樣，太市場(chǎng)化了。不僅是市場(chǎng)化，而且是現貨化。這本身就造成了問(wèn)題�！睋�其介紹，國外煤炭市場(chǎng)供需雙方都要簽訂長(cháng)期供貨協(xié)議才能拿貨，而中國則是要現金交易。 　　此外，周城雄表示，國家資源價(jià)格形成機制不合理，煤價(jià)即使能限制，也會(huì )引發(fā)很多問(wèn)題。他表示，生產(chǎn)成本上升，而國家在限制終端價(jià)格，那么中間生產(chǎn)環(huán)節就遭受了兩頭擠壓�！澳茉磧r(jià)格形成機制改革越快越好，包括資源稅�！薄凹词闺妰r(jià)仍需限制，也可以通過(guò)稅收手段將煤企所獲資源增值部分轉移給電企，而不是苦苦控制煤供應價(jià)格�！� 　　“現在就相當于一個(gè)人感冒，你給他一盆冷水，暫時(shí)降溫了，之后熱得更厲害。從根本上還是能源問(wèn)題改革時(shí)間擱置的原因�！�