記者近日在全國第一輪農村土地制度改革試驗區貴州省湄潭縣采訪(fǎng)發(fā)現，當地農村在土地流轉過(guò)程中，采取一次性承包的方式，對農村土地、房屋進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)。一些黨政干部和專(zhuān)家認為，現行土地政策、制度與發(fā)展農業(yè)現代化已不相適應，需進(jìn)一步完善《土地承包法》，創(chuàng )新和規范農村土地流轉。

　　“一次性承包關(guān)系實(shí)質(zhì)是買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，之所以叫‘一次性承包’，是為規避政策風(fēng)險”

　　湄潭縣湄江鎮核桃壩村村民徐汝明，今年以15.5萬(wàn)元的總價(jià)將五畝地、六畝茶山和一間房屋，一次性承包給沿河縣的外來(lái)戶(hù)，其父母仍耕作剩余土地和茶園，他和妻子則從土地耕作中轉移出來(lái)，經(jīng)營(yíng)一個(gè)小超市。
　　徐汝明對記者說(shuō)：“全家六口人四個(gè)勞力，要耕作10多畝地和12畝茶園，根本忙不過(guò)來(lái)，轉出去一部分后，剩下的仍要請零工�！�
　　像徐汝明這樣將土地和房屋一次性承包出去的農戶(hù)，在核桃壩村已達78戶(hù)。
　　核桃壩是貴州最大的茶葉專(zhuān)業(yè)村，近年來(lái)，茶園面積由2000多畝發(fā)展到6000畝，2007年全村綜合產(chǎn)值達4600萬(wàn)元，人均茶業(yè)收入4600元。
　　隨著(zhù)茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，每年涌入打工的有3000多人，有的甚至舉家搬來(lái)。核桃壩村黨支部書(shū)記陳廷明說(shuō)：“但受土地政策限制，他們想建房卻得不到地。村里發(fā)展需要他們，便從2000年開(kāi)始，采取變通辦法，通過(guò)一次性承包方式，允許村民將種不了的土地、茶園及房屋轉給外來(lái)戶(hù)，協(xié)議明確土地隨國家政策變動(dòng)而變動(dòng)，房屋長(cháng)期不變。這種方式整合了資源，使土地產(chǎn)生更大效益，使更多人能致富�！�
　　銅仁地區沿河縣中寨鄉楊平村63歲的田仁香今年初來(lái)到核桃壩，以5.8萬(wàn)元從村民耿品臺手中承包了兩畝地、兩畝茶園及一間40平方米的房屋，現正值采茶季節，她每天采茶有50元到60元的現金收入。田仁香滿(mǎn)臉笑容地對記者說(shuō)：“我不回去了，老家種地不夠吃，現金收入更談不上。在這里兩三年就能致富�！�
　　記者了解到，盡管核桃壩村采取“變通”辦法，解決了發(fā)展規模經(jīng)濟遇到土地流轉的“瓶頸”問(wèn)題，實(shí)踐證明有利經(jīng)濟發(fā)展、農民增收，在全省率先步入小康村行列，但干部卻承擔著(zhù)與國家土地政策相悖的風(fēng)險。陳廷明坦言：“一次性承包關(guān)系實(shí)質(zhì)是買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，之所以叫‘一次性承包’，是為規避政策風(fēng)險�！�

　　“隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)規模的擴大，政府在培育龍頭企業(yè)時(shí)，試驗區受到土地政策制約”

　　湄潭是典型的內陸山區，根據資源優(yōu)勢，近年來(lái)圍繞茶、米、生豬等產(chǎn)業(yè)，培育了一批農副產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，建立了全省第一個(gè)綠色食品工業(yè)園區，對農民增收、農村發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
　　工業(yè)園區管委會(huì )干部唐小宇介紹說(shuō)，園區占地3000多畝，依托湄潭酒廠(chǎng)閑置地盤(pán)建立，通過(guò)三年努力，將打造成產(chǎn)業(yè)聚集高地和技術(shù)創(chuàng )新高地。今年將實(shí)現產(chǎn)值4.8億元，創(chuàng )稅500萬(wàn)元，可解決3000人就業(yè)，這對農民增收、農村發(fā)展的帶動(dòng)作用不可低估。
　　記者在工業(yè)園區了解到，為吸引龍頭企業(yè)，縣委、縣政府從西部地區農業(yè)縣的實(shí)際出發(fā)，加大扶持力度，過(guò)去以低于國家工業(yè)用地最低標準的價(jià)格，將土地批給企業(yè)。目前已入駐企業(yè)16家，其中14家投產(chǎn)，兩家在建。這些企業(yè)均與農民簽訂共建基地協(xié)議，可帶動(dòng)數萬(wàn)農民發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
　　但湄潭縣委書(shū)記田剛對記者說(shuō)：“隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)規模的擴大，政府在培育龍頭企業(yè)時(shí)，試驗區受到土地政策制約�！彼�舉例說(shuō)，全縣茶園發(fā)展目標是30萬(wàn)畝，按一萬(wàn)畝滿(mǎn)足一個(gè)投資規模1000萬(wàn)元的加工廠(chǎng)計算，需建30個(gè)廠(chǎng)，涉及企業(yè)用地問(wèn)題，政府就無(wú)能為力了。
　　今年，湄潭縣執行每畝6.6萬(wàn)元的工業(yè)用地價(jià)格，至今沒(méi)一家龍頭企業(yè)入駐。田剛說(shuō)：“農業(yè)縣沒(méi)有龍頭企業(yè)帶動(dòng)，農民難以致富，縣域經(jīng)濟也難發(fā)展�！�

　　土地制度需深化改革大膽創(chuàng )新

　　記者采訪(fǎng)的黨政干部比較一致地認為，湄潭改革試驗的過(guò)程說(shuō)明，當前，我國現行土地制度已不能適應農業(yè)發(fā)展的需要，需深化改革、大膽創(chuàng )新。
　　湄潭試驗區辦公室主任袁海生認為，建立土地使用權市場(chǎng)化流動(dòng)制度，是農村土地制度建設的必然趨勢。土地使用權的流轉，仍須在長(cháng)期穩定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下進(jìn)行，由政府引導，農戶(hù)參與，大力培育土地流轉中介組織。目前在農地市場(chǎng)發(fā)育遲緩的狀況下，可借助鄉鎮的農經(jīng)站或國土所等單位，建立中介組織，負責土地流轉中介和管理，協(xié)調各方利益，搞好流轉服務(wù)，促使有償、有效、有序流轉。
　　田剛認為，在確保糧食總量不減、耕地面積不減、耕地性質(zhì)不變的前提下，應允許試驗區大膽探索，如采取置換方式，允許農民騰舊宅，建新村，將舊宅基地整治復墾，實(shí)行集約化用地。同時(shí)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農民、發(fā)展農村。應允許土地制度改革試驗區在扶持龍頭企業(yè)用地面積、價(jià)格等敏感政策上有所突破。
　　貴州省人大常委副主任傅傳耀認為，可以把農村65歲以上老人的責任地，相對集中到種田大戶(hù)手中，這樣可以提高土地產(chǎn)出率，而收取一定的承包金，也就解決了農民“老有所養”的問(wèn)題。
　　貴州省農辦常務(wù)副主任李昌來(lái)認為，農村改革的核心是土地制度改革，探索土地制度改革的核心是要讓農民成為土地的所有者。土地是農民最重要的資產(chǎn)，應建立以農地抵押的農地金融制度，進(jìn)一步明晰農民的土地、房屋等產(chǎn)權，使之成為可以押抵、轉讓、入股、出租等金融資產(chǎn)，讓農民不能動(dòng)的財富，轉變成可以再生更多價(jià)值的活資本，就能有效解決農村土地不能自由流轉、一些土地和房屋荒蕪空置的問(wèn)題。