在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，農村廣袤大地上的改革熱潮沒(méi)有停歇過(guò)，一直在探尋著(zhù)改革新的突破口。近年來(lái)，一種全新的激活土地生命力的行為——流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，在中國農村改革的發(fā)源地安徽如火如荼地進(jìn)行。 土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，實(shí)現了農民收益和土地效益的雙贏(yíng)。

來(lái)自耕地的呼喚

　　土地是農民的“命根子”。但改革開(kāi)放也為農民帶來(lái)了多樣化的選擇機會(huì )。受種糧比較效益低等因素的影響，我省不少農民對經(jīng)營(yíng)土地的興趣出現減弱趨勢。
　　現年36歲的徐猛是阜南縣柳溝鎮人。他說(shuō)2003年以前，全村小麥畝產(chǎn)最高也就350公斤左右，除去各種稅費，按當時(shí)糧價(jià)1.0元/公斤來(lái)計算，一家四口人4畝多地，一年下來(lái)人均收入也就300來(lái)塊錢(qián)。當時(shí)村民們種田積極性不高，將土地拋荒、外出務(wù)工成為許多人的共同選擇。
　　我省人均耕地僅有1.01畝。然而，土地拋荒的現象，在農業(yè)稅取消前的安徽帶有普遍性。土地拋荒呈激增勢頭的1999年，僅巢湖市農村土地拋荒面積達24萬(wàn)畝，占承包土地總面積的6%。
　　一直關(guān)注農村土地問(wèn)題的省農委經(jīng)管處一位負責人分析說(shuō)，土地拋荒現象出現，是對流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權發(fā)出的呼喚。其次，農業(yè)機械化水平的提高，替代了大批農村勞動(dòng)力。去年我省農業(yè)綜合機械化水平已達46%，土地規模經(jīng)營(yíng)是大勢所趨。再次，隨著(zhù)我省工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程加快，許多農村勞動(dòng)力紛紛轉入二、三產(chǎn)業(yè)，到去年全省約有1000萬(wàn)農村勞力外出務(wù)工，直接從事農業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力數量銳減。這些都為農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉奠定了基礎。
　　省政府研究室一位副主任認為，土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度在發(fā)揮了它的歷史作用之后，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，逐漸顯示出它的某些不足，導致近年來(lái)農村出現“村莊空心化、農業(yè)兼業(yè)化、農民老年化”和一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)狀況，束縛和阻礙了農村經(jīng)濟發(fā)展和城鎮化進(jìn)程。因此，在穩定農戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎上，加快土地流轉，讓土地向大戶(hù)集中，農民向二、三產(chǎn)業(yè)集中，是當前“三農”工作中最迫切需要解決的問(wèn)題之一。

探路使用權流轉

　　“大包干”、農村稅費改革、農村綜合改革……30年來(lái)我省堅持根據生產(chǎn)力發(fā)展的需要，適時(shí)調整與之相適應的生產(chǎn)關(guān)系。當農民對土地制度提出新的要求時(shí)，敢為天下先的安徽再次站到風(fēng)口浪尖，在土地使用權流轉之路上認真思索、不斷探索。
　　蕪湖，是全國第一個(gè)集體建設用地使用權流轉試點(diǎn)城市�！捌鋵�(shí)在1999年成為試點(diǎn)之前，土地承包經(jīng)營(yíng)權已在我市鄉村萌動(dòng)�！笔修r委負責人說(shuō)，剛開(kāi)始流轉的形式是松散基地型。如該市東源新農村建設開(kāi)發(fā)股份有限公司，在南陵縣許鎮建立6萬(wàn)畝大米生產(chǎn)基地。此后，農民又出現直接租賃型，即農民將土地承包經(jīng)營(yíng)權轉讓給承租者，承租者給農民合理報酬。繁昌縣平鋪鎮農民孫大勇稱(chēng)贊這種做法是“想種田的有田種，暫不種田的有飯吃”。
　　當經(jīng)營(yíng)權流轉在安徽民間悄悄進(jìn)行時(shí)，各級政府和有關(guān)部門(mén)也敏銳地意識到，這一新生事物是符合農村實(shí)際和農民要求的。繼蕪湖試點(diǎn)后，2001年我省在全國率先制定《農戶(hù)承包地使用權流轉暫行辦法》；2002年制定全國第一個(gè)省級人民政府集體建設用地流轉規范文件——《集體建設用地有償使用和使用權流轉試行辦法》……
　　政府的鼓勵，使土地流轉行為在安徽民間如火如荼地展開(kāi)。其中，以土地經(jīng)營(yíng)權為主要生產(chǎn)要素建立土地流轉合作社，成為專(zhuān)家眼中“土地經(jīng)營(yíng)權市場(chǎng)化流轉的有效途徑”。如肥西縣三河鎮木蘭村成立土地流轉經(jīng)營(yíng)合作社，將農民轉包的土地集中起來(lái)，通過(guò)招投標，按每畝358元的租金租賃給種糧大戶(hù)。合作社成員由成立時(shí)的483戶(hù)發(fā)展到561戶(hù)。
　　此外，我省土地經(jīng)營(yíng)權流轉方式還有入股、互換、轉讓等其他形式。據統計，目前全省土地流轉面積為589.4萬(wàn)畝，占農村土地承包面積的9.2%。
　　安農大教授馬傳喜認為，土地流轉呈現出速度加快、區域擴大、參與主體多元化、流轉形式多樣化的態(tài)勢充分說(shuō)明，流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，是我省農民在完善土地雙層經(jīng)營(yíng)體制、構建保護和完善農民土地產(chǎn)權機制方面的又一卓越貢獻，是來(lái)自民間的一項偉大創(chuàng )造。

“轉”出來(lái)的效益

　　應時(shí)而生的土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，實(shí)現了農民收益和土地效益的雙贏(yíng)。
　　肥西縣三河鎮木蘭村55歲的靳仲功對此深有體會(huì )。2003年，他將8畝水田全部流轉給本村的種糧大戶(hù)靳仲本�！艾F在不耕不種，每畝360元的流轉費用加上各種補貼，可以收益500多塊錢(qián)�！�
　　靳仲本更高興。他承包了村里420畝地，通過(guò)規�；�、集約化生產(chǎn)，農業(yè)生產(chǎn)成本降低，種田效益大幅提高，“畝均水稻產(chǎn)量增加約75公斤，一年收入超過(guò)15萬(wàn)元�！�
　　據了解，木蘭村成立土地流轉經(jīng)營(yíng)合作社后，成功流轉土地1670畝，占全村土地53%。村支書(shū)羅授波說(shuō)，2006年全村農民人均純收入達4200元，去年增加到5280元，均高于全縣同期平均水平。
　　來(lái)自廬江縣同大鎮的土地流轉資料也顯示，全鎮10萬(wàn)畝耕地已流轉3.5萬(wàn)畝，去年農民人均收入達3960元，比土地大量流轉前的2002年增長(cháng)72.2%。
　　對于霍邱縣馮井鎮農民姚青山來(lái)說(shuō)，土地流轉換來(lái)的是一份安心。2001年他家的5畝地租賃給村里的種糧大戶(hù)后，夫妻二人到北京務(wù)工，一年務(wù)工收入超過(guò)2萬(wàn)元。過(guò)年回家時(shí)，還能拿到土地租金近2000元。
　　淮北市農委負責人認為，“農村土地流轉，是促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力轉移的‘加速器’�！睋�了解，到去年底，我省約有1000萬(wàn)農村勞動(dòng)力進(jìn)入城市，成為城市建設與發(fā)展的一支生力軍，大大推動(dòng)了我國城市化進(jìn)程。
　　到今年6月底，合肥市農村土地流轉面積65萬(wàn)畝，占承包耕地面積的20.3%�！巴恋剡m度集中，形成規模經(jīng)營(yíng)，有利于促進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)結構調整，實(shí)現農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加速現代農業(yè)發(fā)展�！焙戏适修r委主任何杰分析說(shuō)，土地向大戶(hù)、農業(yè)企業(yè)集聚，使該市農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)區域化布局基本實(shí)現，特色種養村發(fā)展到500多個(gè)，鄉村旅游景點(diǎn)100多處；建成標準化種植、養殖小區4000多個(gè)。規模農產(chǎn)品基地的出現，使科技興農戰略進(jìn)一步深入，新品種、新技術(shù)得到廣泛應用推廣，農產(chǎn)品品牌優(yōu)勢凸現。