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| 2008-10-20 作者:小櫓 來(lái)源:瞭望 |
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最近在農村調研時(shí)，筆者發(fā)現一些地方認為一涉及深化農村改革，就要加快農村土地流轉，甚至一些地方和學(xué)者提出探討土地承包經(jīng)營(yíng)權的“買(mǎi)賣(mài)”問(wèn)題，這很讓人擔心。從中國現階段國情出發(fā)，在農村土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉制度改革上，一定要“摸著(zhù)石頭過(guò)河”，避免因急躁冒進(jìn)而引發(fā)社會(huì )矛盾沖突和不穩定因素。
中國要完成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化過(guò)程，是一個(gè)艱巨而漫長(cháng)的任務(wù)，這就從根本上決定了，土地對農民在事實(shí)上長(cháng)期起著(zhù)生存保障、社會(huì )保障的作用。城里打工的農民就業(yè)困難，還可以回到農村去耕種那“一畝三分地”。如果農民手上的土地承包經(jīng)營(yíng)權被長(cháng)期轉包甚至“買(mǎi)賣(mài)”了，他們又無(wú)法享受城鎮低保制度，就可能引發(fā)多種社會(huì )不穩定。
有人可能會(huì )說(shuō)，農民是土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，他們在進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉過(guò)程中，自然會(huì )考慮自己的切身利益。這句話(huà)看似正確，但無(wú)法面對實(shí)際生活的嚴峻。農村土地流轉可能會(huì )受到外在力量的擠壓：一是資本利益擠壓，進(jìn)入農村土地的資本，會(huì )以占有最大化的利潤為根本出發(fā)點(diǎn)，很有可能忽略、傷害農民的眼前、長(cháng)遠利益；二是使用不當公權力的擠壓，少數地方政府可能因為政績(jì)而盲動(dòng)，甚至可能在交易過(guò)程中發(fā)生“權力尋租”。二者相結合，有可能使“根據農民意愿”這一前提大打折扣。
再看，面對資本、權力、自然災害、人生困境，個(gè)體農民很脆弱，容易在眼前難題的逼迫下失去根本而長(cháng)遠的利益。比如，農民因為買(mǎi)地下六合彩、賭博等陷入經(jīng)濟困境，一時(shí)沖動(dòng)下可能“賣(mài)地”；重大的自然災害、疾病等天災人禍使農民負債，也有可能被迫“賣(mài)地”償還；甚至可能有農民為了孩子上大學(xué)，以及籌集教育經(jīng)費，也要賣(mài)地。即便沒(méi)有這些壓力，也會(huì )有部分農民經(jīng)營(yíng)短視，今年轉包時(shí)的“高價(jià)格”，若干年后可能是“超低價(jià)格”，但一些農民可能不會(huì )算、算不清這筆長(cháng)期賬。
內外擠壓下的流轉還是“單行道”，農民失去土地，再想拿回來(lái)，難上加難，這樣的后果，也要極其慎重地考慮在內。作為弱勢產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，一個(gè)農民的一生要面臨很多不確定的風(fēng)險，土地是他們最后的生存依賴(lài)。只要有土地，就能維持最基本的生存，就留下翻身的機會(huì )，還從宏觀(guān)上保證了中國發(fā)展的彈性。
因此，社會(huì )各界對剛性的土地流轉制度設計中的人道主義因素，對這個(gè)制度保護農業(yè)這個(gè)弱勢產(chǎn)業(yè)、保護農民中的困難群體、保護一個(gè)農民一生可能存在的困難階段的深刻用心，應仔細體會(huì )。尤其是，在全球化的時(shí)代，甚至發(fā)達國家也在關(guān)注保護國內的弱勢群體的時(shí)候，我們更應該體會(huì )土地流轉中“弱勢保護”的制度內涵。
由此，要保留農民在土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉之后的話(huà)語(yǔ)權，讓他們還有“議價(jià)”的權力。對于農村土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉，當前階段不宜簽訂“長(cháng)期合同”，而應該從實(shí)際出發(fā)，“三至五年一簽”，“續簽合同時(shí)重新議定轉包價(jià)格”。
有人可能會(huì )對這樣的建議提出反對意見(jiàn)，認為這樣會(huì )影響資本進(jìn)入農村的力度。但是，任何發(fā)展都是以社會(huì )穩定為前提的，更是以人人平等為前提的。要完成“農民進(jìn)城”的歷史性進(jìn)程，可能還需要幾代人的努力。就拿近兩年來(lái)說(shuō)，大量農民到城里打工，但由于一些中小制造業(yè)企業(yè)受?chē)H經(jīng)濟形勢沖擊關(guān)門(mén)倒閉時(shí)，不少農民工又重新回到了鄉村，他們的生活還有著(zhù)基本的保障。
當然，隨著(zhù)今后農村勞動(dòng)力素質(zhì)的全面提升，隨著(zhù)社會(huì )城鄉統籌的保障制度的全面建立，適當放長(cháng)土地承包經(jīng)營(yíng)權的轉包期限，是完全可行的。在當前還沒(méi)有這個(gè)“基礎條件”的背景下，涉及到農村土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉，一定要“摸著(zhù)石頭過(guò)河”，避免急躁冒進(jìn)而損害到廣大農民的利益，避免產(chǎn)生“新失地農民”，避免影響社會(huì )穩定。
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