“《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》對穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度、加快農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉、推進(jìn)農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉變等方面提出了新的突破性的政策措施，為新階段推進(jìn)農村改革發(fā)展指明了方向，將成為農村改革工作中一個(gè)里程碑式的文件�！弊蛱欤�10月19日），廣東農村政策研究中心主任江惠生在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，作為一名農村研究人員，他對《決定》的出臺感到振奮。
　　在采訪(fǎng)中，江惠生對農業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)體制長(cháng)期化、農村土地經(jīng)營(yíng)使用權的合理流轉兩個(gè)問(wèn)題尤為重視。他認為，農村農業(yè)富余勞力的轉移，處理好農村集體所有制土地的關(guān)系是關(guān)鍵。

之前一些農村土地流轉的規定存在缺陷

　　記者：《決定》提出，現有土地承包關(guān)系要保持穩定并長(cháng)久不變，推動(dòng)土地流轉制度的改革。結合廣東的情況，您如何看待這兩個(gè)問(wèn)題？
　　江惠生：農村富余勞力的轉移，妥善處理農村集體所有制土地的關(guān)系是一個(gè)關(guān)鍵。之前我們一些關(guān)于農村土地流轉的規定存在缺陷，國家文件規定農地承包經(jīng)營(yíng)權流轉可采用轉包、出租、轉讓等形式，雙方商定轉包費、租金、轉讓費；凡全家遷入設區的市（一般是地級以上的城市）的要交回承包地。一些實(shí)際情況表明，這種規定可能比較“粗線(xiàn)條”。對于遷入城市者，對其原有的承包經(jīng)營(yíng)權沒(méi)有一點(diǎn)補償可能不行，他寧可保留一兩個(gè)農村戶(hù)口（如老人戶(hù)口）、算作兼業(yè)農戶(hù)而保留承包地，寧可讓土地丟荒（一些地方丟荒地不少）。

今后要因承包經(jīng)營(yíng)權流轉而調整土地

　　江惠生：同樣重要甚至更為重要的問(wèn)題是，要切實(shí)長(cháng)期穩定農業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)體制。中央和國家文件規定土地承包在原有十五年的基礎上再延長(cháng)三十年，一般計至2030年或2033年，現在僅剩下22年至25年，很快就過(guò)去，這對于職業(yè)農民、農戶(hù)來(lái)說(shuō)，仍然預期不足、心中無(wú)底，生怕變。雖然之前中央、國務(wù)院主要領(lǐng)導人說(shuō)過(guò)“三十年后也不要變”，“永遠不變”，但沒(méi)有正式文件明確規定。
　　延長(cháng)農民的土地“承包期”有利于解決這些問(wèn)題。目前首先要做的工作是，結合“雙轉移”，全面清點(diǎn)現有的農地承包經(jīng)營(yíng)權人，加以確認，切實(shí)承認經(jīng)營(yíng)權的物權，不準亂動(dòng)，切實(shí)執行“增人不增地，減人不減地”政策；今后的土地調整，不是因為新增出生人口和死亡人口而調整，而是因承包經(jīng)營(yíng)權流轉而調整，給予轉移出去的勞力和人口以合理的、基于農地承包經(jīng)營(yíng)權的經(jīng)濟補償，使農業(yè)富余勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮轉移與“耕地逐步向種田能手集中”、農地承包經(jīng)營(yíng)權向職業(yè)農民轉移———農業(yè)農村內部的“雙轉移”，走上良性循環(huán)的、法制的軌道。

讓農民住宅及農村宅基地流轉起來(lái)

　　江惠生：此外，我們還認為，廣東應該改革宅基地制度，進(jìn)行宅基地確權和促進(jìn)流轉工作。目前，廣東全省農村宅基地的總面積1000萬(wàn)畝左右，約相當于“堅守耕地面積3000萬(wàn)畝”的三分之一，或四分之一，戶(hù)均六分多地，存在布局分散、用地量大、占用耕地多、用地效益低、生活與生產(chǎn)缺少功能分區等問(wèn)題，已對農業(yè)現代化和農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展構成了制約和限制。其根本原因在于宅基地制度，類(lèi)似“福利分配”，但有權勢及一些“老板”多占多用，一戶(hù)多宅；有的建新房、棄老房，或遷入城鎮而棄用，不少宅基地荒廢；現行政策未能確定農民住宅及其宅基地的財產(chǎn)權，不能流轉。建議廣東先行一步，盡快開(kāi)展對全省農村宅基地的清理、確權、登記工作，承認農民住宅及宅基地的私人財產(chǎn)權、用益物權，使之流轉起來(lái)。
    當前，農村基層許多問(wèn)題需進(jìn)一步理清，千頭萬(wàn)緒，如果土地制度創(chuàng )新方面能率先突破，其他問(wèn)題就好辦了。

進(jìn)一步明晰“集體”的財產(chǎn)到底歸誰(shuí)

　　記者：與全國一樣，廣東的農村制度包括現行的土地制度存在一些需要完善的地方。廣東要成為農村改革發(fā)展的排頭兵需要有哪些突破？
　　江惠生：關(guān)鍵是要堅持制度創(chuàng )新。一是組織制度創(chuàng )新。要重塑農村組織的微觀(guān)基礎。從一個(gè)村來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟發(fā)展、職業(yè)分化、人口流動(dòng)，目前所謂“村民”，成員多種多樣，有的雖居住于原村卻早已不從事農業(yè)，經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)不在村，因此村民委員會(huì )和農民集體經(jīng)濟組織的成員構成是不同的，兩者不能互為替代。農民的組織不要搞“政經(jīng)合一”。要讓農民的組織有話(huà)語(yǔ)權。二是產(chǎn)權制度創(chuàng )新�！凹�體經(jīng)濟”的財產(chǎn)到底誰(shuí)所有，要進(jìn)一步明晰。三是土地制度創(chuàng )新。要堅持家庭經(jīng)營(yíng)制度長(cháng)期不變。按文件規定目前土地“承包期”只剩下23年左右，23年后怎么辦？因此，將土地“承包期”長(cháng)期化是個(gè)值得考慮的問(wèn)題。要制定土地經(jīng)營(yíng)使用權流轉的有效政策，讓那些準備向城鎮和第二、三產(chǎn)業(yè)轉移的農民安心地放棄承包地，“愉快”地轉移出去，讓“耕地逐步向種田能手集中”。