十七屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出，要穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度、健全嚴格規范的農村土地管理制度，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)。
　　業(yè)內專(zhuān)家認為，農村土地流轉有望得到循序漸進(jìn)、更多形式的推進(jìn)，發(fā)揮出規模經(jīng)濟效應。但在推進(jìn)的過(guò)程中，應加速推進(jìn)農民社保體系建設，保障農民權益。

流轉方式不可“一刀切”

　　著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧指出，在現實(shí)情況下,必須慎重對待農村土地承包制。取消這個(gè)制度是不可行的，可行的做法是：在農村土地承包制不變的條件下，農民根據自愿原則，實(shí)行承包土地使用權的流轉，尤其是采取轉包、出租、股份合作等方式，促進(jìn)規模經(jīng)營(yíng)。
　　近年來(lái)，我國一些地區已開(kāi)始采取轉包、出租、互換、轉讓等方式引導土地承包經(jīng)營(yíng)權在農戶(hù)之間流轉。比如，浙江某些鄉村的農民就以契約形式把承包的土地交給他人經(jīng)營(yíng)，自己按土地面積得到一定收入；四川省華鎣市在家庭承包責任制的基礎上引導土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，目前該市土地流轉已占土地總量的28％。
　　中國社會(huì )科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任牛鳳瑞指出，各地情況不同，只要不改變農地根本用途，不損害農民利益，各種土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉模式都可以探索嘗試。比如，浙江嘉興采取“兩分兩換”的方式，即宅基地和承包地分開(kāi)、搬遷與土地流轉分開(kāi)，在依法、自愿的基礎上，以宅基地置換城鎮房產(chǎn)、以土地承包經(jīng)營(yíng)權置換社會(huì )保障。
　　業(yè)內專(zhuān)家稱(chēng)，通過(guò)土地流轉促進(jìn)農村生產(chǎn)力發(fā)展，能夠有效提高農民收入，從而擴大農村需求。并且，土地流轉對農民具有類(lèi)似社保的作用。在城市化、工業(yè)化進(jìn)程中，一部分農業(yè)剩余勞動(dòng)力將向城市非農領(lǐng)域轉移，但城市往往難以很好地解決進(jìn)城務(wù)工農民的社保問(wèn)題，土地流轉收益一定程度上可履行進(jìn)城農民的社會(huì )保障功能。
　　中央黨校三農問(wèn)題研究中心副主任徐祥臨指出，促進(jìn)土地流轉目的是要實(shí)現規�；�經(jīng)營(yíng)，而且規�；�經(jīng)營(yíng)是在堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度基礎之上的。土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉并不意味著(zhù)向土地私有化的方向上走。

推進(jìn)農民社保體系建設

　　中國社科院社會(huì )政策研究中心秘書(shū)長(cháng)唐鈞指出，在推動(dòng)土地流轉的改革過(guò)程當中，一定要重視農民的失業(yè)保障和養老保障等社會(huì )保障體系建設。
　　厲以寧指出，農村土地承包制在改革初期起了很大作用，但它并沒(méi)有觸動(dòng)城鄉二元體制。專(zhuān)家稱(chēng)，目前，進(jìn)城務(wù)工農民不僅在就業(yè)方面受到各種歧視，基本上享受不到城市公共服務(wù)，而且很難沖破現實(shí)的制度性障礙而改變“農村人口”這一社會(huì )身份，只能成為漂移在農村和城市之間的“農民工”。
　　不少專(zhuān)家建議，應盡快啟動(dòng)戶(hù)籍制度改革，保障農民子弟享受?chē)�民教育的權利，保障農民工提請勞動(dòng)爭議處理的權利，清除地方性限制農民工就業(yè)的歧視政策等。