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| 從“承包到戶(hù)”到“打包經(jīng)營(yíng)” |
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| 2008-10-21 本報記者:周芙蓉 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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30年前，貴州省關(guān)嶺布依族苗族自治縣頂云鄉石板井村陶家寨30多戶(hù)村民在當時(shí)的生產(chǎn)隊長(cháng)陳高宗的帶領(lǐng)下，打破當時(shí)以“一大二公”、“政社合一”為特征的人民公社所實(shí)行的“三級所有，隊為單位”的舊體制，把土地包產(chǎn)到戶(hù)。頂云因此與安徽鳳陽(yáng)一起，成為中國農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的先行者。
實(shí)踐證明，頂云的路走對了。當年，全公社28個(gè)生產(chǎn)隊有16個(gè)試行這一辦法，在夏收作物遭了冰雹，秋季作物受曹旱澇的情況下，16個(gè)生產(chǎn)隊個(gè)個(gè)增產(chǎn)，平均產(chǎn)量比上年增加三成。
“有責任制與無(wú)責任制，情況大不一樣。大災之年，糧食生產(chǎn)還創(chuàng )歷史最高水平，這簡(jiǎn)直是奇跡！”當時(shí)的關(guān)嶺縣春耕生產(chǎn)、農業(yè)學(xué)大寨工作隊隊員盧澤江，1975年3月就進(jìn)駐頂云公社，1978年任頂云公社黨委書(shū)記，他激動(dòng)地說(shuō)。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，極大地解放和發(fā)展了農村生產(chǎn)力，幾年時(shí)間，農村實(shí)現歷史性大跨越。但發(fā)展進(jìn)入新階段，這種模式遇到了障礙。
“30年來(lái)，農村最大的變化，是我們能吃飽飯了，茅草房被磚瓦房代替了�！表斣凄l村民羅國明對記者說(shuō)�！暗壳拔覀內匀惶幱谪毨顟B(tài)。全鄉屬二類(lèi)貧困鄉，16個(gè)村里就有9個(gè)是一類(lèi)貧困村，貧困人口4800多人，人均收入僅1700元�！表斣凄l黨委書(shū)記劉衛融說(shuō)。
劉衛隔說(shuō)，一家一戶(hù)的土地分散經(jīng)營(yíng)模式，已經(jīng)不適應現代農業(yè)的規�；a(chǎn)，農民靠土地增收有限，大多數青壯年勞動(dòng)力選擇了外出打工。目前全鄉外出人口占總人口的近1/3。頂云鄉近些年來(lái)每年有2000畝以上耕地“擱荒”。
為了改變這一狀況，頂云鄉從2004開(kāi)始進(jìn)行集中土地“打包經(jīng)營(yíng)”的嘗試，探索農業(yè)增效的發(fā)展空間，嘗試獲得成功，2007年鄉黨委、鄉政府決定在全鄉大力推進(jìn)土地“打包經(jīng)營(yíng)”模式。
土地“打包經(jīng)營(yíng)”模式，即政府從分散農戶(hù)手中集中土地，再選擇包括外地的種植大戶(hù)或科技能手進(jìn)行“打包經(jīng)營(yíng)”種植。農戶(hù)不僅能從承包經(jīng)營(yíng)者手中收取每畝500至600元的土地租金，還能再到經(jīng)營(yíng)者的地里“打工”掙工資。
為鼓勵更多種植大戶(hù)和科技能手到頂云發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)，鄉政府從上級財政扶貧資金等渠道籌資100萬(wàn)元，對凡是在全鄉規劃連片范圍內規模種植的農戶(hù)(包括外鄉農戶(hù))，政府每畝補助500元的種子或農資，同時(shí)，協(xié)調解決好水、電、路的使用及培訓種植技術(shù)等問(wèn)題。
為確保土地出讓經(jīng)營(yíng)權農戶(hù)的利益，頂云鄉明確規定，租地種植規模在20畝以上的種植大戶(hù)，除了向農戶(hù)支付土地租金外，必須按每20畝帶動(dòng)本鄉1至2戶(hù)農戶(hù)的要求，參與種植和管理，同時(shí)向農戶(hù)支付工錢(qián)和傳授技術(shù)。
這一政策吸引了鄰近縣、鄉和外出打工的本鄉40多名種植能手承包土地。目前，全鄉以西紅柿為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)種植已達5400畝。
石板井村村民韋天林長(cháng)期外出打工，去年回鄉受家鄉政策鼓舞，今年承包30多畝地種西紅柿。他給記者算賬說(shuō)：“1畝西紅柿，除去地租500元、工資1200元、農藥、種子和肥料1800元等成本后，純收入在4000元以上，比打工強�！�
受益的不僅是承包大戶(hù)，當地村民也同樣獲益。外鄉人鄭仕偉去年從鄉政府轉包48畝土地種植西紅柿，一年只種一季，就賺了20多萬(wàn)元。據他測算，當地農民一年就有600多人(次)到他地里打工，按一個(gè)工平均50元，他就支付了3萬(wàn)多元的工資。
“頂云土地‘打包經(jīng)營(yíng)’模式獲得成功，再次證明只要尊重農民意愿，就能進(jìn)一步解放和發(fā)展農村生產(chǎn)力，就能加快農村發(fā)展步伐�！眲⑿l隔說(shuō)。
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