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| 2008-10-21 作者:毛建國 來(lái)源:每日經(jīng)濟新聞 |
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《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》日前發(fā)布，文件指出，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。（10月20日《人民日報》）
歷經(jīng)多年發(fā)展，“三農”問(wèn)題得以整體推進(jìn)，但不可否認的是，當前“農業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快”。正如文件指出，“土地制度是農村的基礎制度”，可以預見(jiàn)，隨著(zhù)文件的出臺，農村發(fā)展瓶頸的突破，全國將興起一股土地流轉熱潮，農村改革將全面啟動(dòng)，農村將得到全面發(fā)展。
我們在熱盼土地流轉的同時(shí)，還應該呼喚土地流轉法的盡早出臺。
由于區域發(fā)展的極大不平衡，土地流轉在特定的時(shí)空下，并不具有普適性。對于發(fā)達地區而言，存在著(zhù)土地流轉后經(jīng)營(yíng)什么的問(wèn)題；對于相對欠發(fā)達地區而言，還存在著(zhù)農民對流轉的認識問(wèn)題，存在著(zhù)從土地解放后的農民如何尋找就業(yè)途徑的問(wèn)題。目前在一些地方，由于農村稅賦的取消，中央及地方對“三農”反哺的加強，農村工作“第一難”已從過(guò)去的收費轉變?yōu)橥恋亓鬓D，由此可見(jiàn)對土地流轉需要區別對待。然而在風(fēng)潮下，很可能發(fā)生地方政府趕時(shí)髦一哄而上，極容易對農民利益造成損壞。
雖然文件已經(jīng)明確了
“依法自愿有償”的原則，并強調了“土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益”。但因為文件面向宏觀(guān)，還需要一部細則來(lái)規范、指導操作。因此，當前土地流轉需要通過(guò)法律來(lái)規范，惟有如此，才能防止地方政府盲目把土地流轉面積當成政績(jì)，從而才能最大可能地保護農民利益。
土地流轉立法能夠有效規范流轉行為，充分保證“依法自愿有償”原則，保護耕地紅線(xiàn)，防止土地用途被改變。對于地方政府來(lái)說(shuō)，也能從中找到依據，從而有效指導流轉，防止一不小心誤入雷區。
以往是有先例的。農民專(zhuān)業(yè)合作社法自2007年7月1日起施行一年多來(lái)，實(shí)踐表明，專(zhuān)業(yè)合作法有力推進(jìn)了專(zhuān)業(yè)合作的開(kāi)展，而且由于法律的相對詳盡，規定相對明確，有力保證了農民利益，促進(jìn)了專(zhuān)業(yè)組織健康有序發(fā)展。專(zhuān)業(yè)合作與土地流轉有著(zhù)天然的接近性，同樣作為一項重大改革舉措，同樣涉及部門(mén)眾多。從某種層面說(shuō)，土地流轉本身更為復雜，意義可能比專(zhuān)業(yè)合作更大，立法必要性也更為迫切。
當前，舉國上下對土地流轉的興趣高漲，而且一些地區已經(jīng)取得了成功先例，此時(shí)，正是啟動(dòng)立法好時(shí)機。而在法律佑護下，相信土地流轉會(huì )走向更加規范，相信農村改革發(fā)展會(huì )取得更大突破。
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