十七屆三中全會(huì )上通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出，“要加強土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)……”就此，市農辦主任李向軍10月20日接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，這意味著(zhù)土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉在中央政策的指導下，將更加合理、合法，而此舉將進(jìn)一步激活農村經(jīng)濟體制，更有助于農民增收。

土地流轉是必然趨勢

    李向軍說(shuō)，土地流轉是我國農業(yè)發(fā)展到現階段的必然趨勢。土地為農民之本，是最主要的生產(chǎn)資料，隨著(zhù)農業(yè)產(chǎn)業(yè)水平的發(fā)展，農民對土地的重視度越來(lái)越高，依賴(lài)性也越來(lái)越強。在農業(yè)區，土地資源發(fā)揮了比較好的效益，特別是設施農業(yè)使土地效益得到大的發(fā)揮。
    隨著(zhù)農業(yè)的不斷發(fā)展，土地流轉率先在龍頭企業(yè)、加工企業(yè)里出現，農民通過(guò)入股、合作和租賃等形式把土地流轉給企業(yè)，使得土地發(fā)揮了更大的作用；有些家庭因外出務(wù)工等原因，經(jīng)營(yíng)土地比較困難，于是就出現了土地流轉大戶(hù)，如榆中北山藥材大戶(hù)等；此外在近郊集約土地進(jìn)行了一些非農項目，如五里鋪村的東部市場(chǎng)，安寧、七里河的倉庫、物流等，這種流轉形式也很普遍。

能讓土地發(fā)揮最大效益

    李向軍說(shuō)，在蘭州的近郊、中郊、遠郊，土地流轉的現象普遍存在，讓土地發(fā)揮了更大效益。如在榆中北山老板租種幾百畝耕地種藥材。不但培育了產(chǎn)業(yè)，還解決了農民“離土不離鄉”的就業(yè)。
    “通過(guò)土地流轉更能帶動(dòng)現代農業(yè)發(fā)展�！崩钕蜍娬f(shuō)，通過(guò)土地流轉，一些“能人”、企業(yè)、組織等讓傳統低效的農業(yè)向現代新型的科學(xué)農業(yè)發(fā)展，同時(shí)，有利于機械化操作，有利于統一規劃，有利于設施栽培，有利于現代農業(yè)資源培植。

不是鄉、村要收回土地

    中央政策出臺后，一些農民紛紛問(wèn)，土地流轉是不是要收回土地？也有人擔心，是不是鄉、村要把土地收回去？
    李向軍說(shuō)，土地流轉，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權的農戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權（使用權）轉讓給其他農戶(hù)或經(jīng)濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。土地流轉的基礎是公平自愿，旨在通過(guò)經(jīng)濟組織、能人帶動(dòng)并培育產(chǎn)業(yè)，旨在助推農業(yè)、農村發(fā)展和農民增收。
    只有土地流轉更加合理、合法化以后，一些大戶(hù)、組織、企業(yè)才能長(cháng)期租賃（或其他方式），才敢于大量投入，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。土地流轉合理合法化以后，還有利于招商引資，有利于永久性產(chǎn)業(yè)的培育。
    當然，也不排除一些鄉、村級基層組織領(lǐng)導下的土地流轉的形式，不論何種流轉，前提是農民要自愿地接受。

土地流轉呈加速態(tài)勢

    據了解，隨著(zhù)農村經(jīng)濟發(fā)展、農業(yè)結構的調整、農村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農村勞動(dòng)力的轉移，我市農村土地流轉呈現加速勢態(tài)，面積逐年擴大，流轉形式不斷豐富。2007年，全市家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地面積為2688813畝，土地流轉面積為37448畝，占承包面積的2％。其中：轉包7149畝，出租24410畝，互換5454畝。
    我市土地流轉趨勢主要有三個(gè)方面：一是由分散流轉向集中流轉轉變，如榆中縣小康營(yíng)鄉洪亮營(yíng)村已經(jīng)將150戶(hù)農戶(hù)承包土地250畝整合利用，發(fā)展第四代日光溫室50多個(gè)，種植了桃樹(shù)等經(jīng)濟苗木作物，為規�；�經(jīng)營(yíng)打下了良好基礎。二是由小面積流轉向大規模流轉轉變，如皋蘭縣什川鎮上車(chē)村農戶(hù)實(shí)行租賃承包開(kāi)發(fā)果園，形成農家樂(lè )旅游規模經(jīng)營(yíng)。三是由村組內流轉向跨村組跨區域流轉轉變，越來(lái)越多的農戶(hù)和村組實(shí)行市場(chǎng)化運作，充分考慮土地流轉效益的最大化，引進(jìn)外地的種養大戶(hù)和大企業(yè)到本地發(fā)展蔬菜、食用菌、水果等特色農業(yè)，如榆中縣定遠、連搭、金崖、三角城等鄉鎮的蔬菜保鮮庫等。