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| 2008-10-22 來(lái)源:重慶時(shí)報 |
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10月19日，由中共十七屆三中全會(huì )通過(guò)的《關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》全文公布。至此，關(guān)于農村土地制度改革的種種猜想與激辯終于答案揭曉塵埃落定。
9月30日，中共中央總書(shū)記胡錦濤在安徽小崗村考察時(shí)告訴鄉親們，“要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權”，同時(shí)，“允許農民以多種形式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)”。而對于“土地流轉”的解讀，此前有意見(jiàn)認為，農村土地的自由流轉將引發(fā)土地所有制層面的劇變，這場(chǎng)“新土改”的意義決不亞于30年前的“承包到戶(hù)”。擔憂(yōu)者則認為，如此一來(lái)有可能出現大量失地農民。
現在《決定》指出，“允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)�！边@一表述所包含的信息，與胡錦濤總書(shū)記此前在小崗村的表態(tài)是高度一致的。所謂的“土地流轉”是一種通俗和粗略的說(shuō)法，其本意應該是農民土地承包經(jīng)營(yíng)權的流通及轉移。應當指出，土地流轉的提法和實(shí)踐都早已不是新鮮事物。2001年中共中央首次就農地承包權流轉發(fā)布文件，此后的相關(guān)政策文件對這一制度多有提及和強調。
十七屆三中全會(huì )的相關(guān)表述，是對業(yè)已存在的土地流轉制度的進(jìn)一步認定和發(fā)展。此前輿論圍繞土地流轉的分歧，是不約而同地對土地流轉的概念作了邊界的放大。事實(shí)上，無(wú)論是高層講話(huà)還是三中全會(huì )《決定》，對于土地流轉的表述都明確界定為農民土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉。這說(shuō)明能夠進(jìn)行流轉的，是農民對集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權益，而非土地本身。而其流轉的對象，僅僅是農業(yè)內部的個(gè)人或合作組織。流轉的用途，也被嚴格界定為農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)本身，而不是建設用地。在輿論此前的爭議聲中，土地流轉被解讀為土地所有權向工商資本及城市用地的流轉。
也就是說(shuō)，此前爭辯雙方所討論的是土地流轉之外的類(lèi)似于土地私有的概念。而在可以看到的將來(lái)，土地私有對于中國似乎并無(wú)實(shí)現的可能性。不過(guò)盡管流轉的概念已完全不同，討論所體現出的傾向性仍然值得注意。贊成土地“自由”流轉(實(shí)質(zhì)是私有)的一派，其理由看似林林總總，但歸納起來(lái)無(wú)非三種主要視角。效率的視角，認為農村土地流向城市工商資本可以提高產(chǎn)出的效率。利益的視角，認為土地歸農民所有，由他們經(jīng)談判的方式流轉給用地者，能夠保護農民在征地中的利益。城市發(fā)展的視角，認為宅基地的自由流轉有利于為城市提供更多的建設用地。
問(wèn)題在于，土地不僅是效率的載體，更是農民利益的載體。城市房屋產(chǎn)權歸居民私人，但圍繞拆遷，還是出現了種種問(wèn)題。這也說(shuō)明，產(chǎn)權并不能自動(dòng)產(chǎn)生保護農民征地利益的功能。城市對農民宅基地的窺伺，更暴露出掠奪的傾向。更為嚴重的是，上述種種已經(jīng)不是純粹理論的探討，而被某些地方推入了實(shí)踐的層面。十七屆三中全會(huì )顯然注意到了這一點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)對土地流轉設定“三不”(不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益)的紅線(xiàn)，可以看作是對某些傾向性的政策回應。至此，公眾對于土地流轉應該具備理性的認知。
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