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| 2008-10-22 作者:廣東省恩平市發(fā)展和改革局 馮創(chuàng )志 來(lái)源:中國國土資源報 |
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黨的十七屆三中全會(huì )關(guān)于研究推進(jìn)中國農村改革發(fā)展的議題引發(fā)廣泛關(guān)注和熱議。在眾多議論、品評中，也有一些誤讀。比如，有人聲稱(chēng)土地流轉就是土地私有化。
土地流轉，并不是土地私有化。對土地流轉問(wèn)題，胡錦濤總書(shū)記在9月30日與安徽鳳陽(yáng)小崗村村民座談時(shí)談到，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎，統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是黨的農村政策的基礎，不僅現有土地承包關(guān)系要保持穩定并長(cháng)久不變，還要賦予更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權。同時(shí)，要根據農民的意愿，允許農民以多種形式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)�？倳�(shū)記在談到土地流轉時(shí)，反復提到的是土地承包經(jīng)營(yíng)，即農民向集體承包，土地仍然是集體所有。土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，只不過(guò)是進(jìn)一步改善土地承包的辦法和途徑，讓農民所承包的土地更加適合農村改革發(fā)展的實(shí)際，更有利于實(shí)現農民的利益，而不是“土地私有化”。
不搞土地私有化符合中國國情，是中國特色社會(huì )主義道路必然的原則要求。翻閱《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國人民共和國憲法》，過(guò)去和現在都沒(méi)有出現過(guò)土地私有化的提法。胡錦濤總書(shū)記在談到土地流轉時(shí)，強調“統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”。所謂“雙層經(jīng)營(yíng)”，也就是既有集體經(jīng)營(yíng)，也有個(gè)人經(jīng)營(yíng)。包括小崗村在內近年來(lái)取得成功的農村，都是走“雙層經(jīng)營(yíng)”之路，既能發(fā)揮集體的力量、集體的優(yōu)勢，又能發(fā)揮個(gè)人的主觀(guān)能動(dòng)性。
應該說(shuō)，只要到農村調查，時(shí)下農村已普遍實(shí)行“雙層經(jīng)營(yíng)”，農民群眾對雙層經(jīng)營(yíng)也熟悉了，習慣了，那么，為何某些專(zhuān)家在解讀土地流轉問(wèn)題時(shí)，把之與土地私有化畫(huà)上等號？
有一種觀(guān)點(diǎn)稱(chēng)農村改革的關(guān)鍵是“還權于農民”。應該說(shuō)，這個(gè)觀(guān)點(diǎn)沒(méi)有錯。問(wèn)題在于，還權于農民的“權”不是土地所有權，而只是土地承包經(jīng)營(yíng)權。若籠統地提出把土地權利還給農民，讓人誤解為土地所有權可以流轉，無(wú)疑等于倡導土地私有化。這完全是一種誤讀，不符合中央精神。
土地流轉，不管是中央精神還是各地的試點(diǎn)經(jīng)驗，都觸及到尊重農民群眾對土地的處置權的問(wèn)題，即農民在充分知情、充分自愿的條件下，通過(guò)對土地承包經(jīng)營(yíng)權的支配以實(shí)現用益物權的充分利用。過(guò)去，實(shí)行“大包干”的農村，盡管農民有使用權，但使用卻是有限的，面對地方政府違規招商征地往往無(wú)可奈何，導致一些失地農民既沒(méi)有從征地補償中獲得足夠的補償，又無(wú)法享受城鎮居民的社保福利。今年頭5個(gè)月，全國土地違法案件2.5萬(wàn)多起，涉及的土地面積達到12241.7公頃，同比上升了近20%。而今中央鼓勵農民土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，目的就是通過(guò)新政策，進(jìn)一步調動(dòng)億萬(wàn)農民保護耕地的積極性，運用土地為自己謀取更多合法利益�？梢韵嘈�，隨著(zhù)土地流轉政策實(shí)施，中國農村必將呈現出更加生機勃勃的局面。
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