“1996年，我出錢(qián)幫人耕了120多畝地�！�10月13日，十七屆三中全會(huì )閉幕的第二天，浙江紹興縣錢(qián)清鎮梅二村原村主任許寶成向早報記者說(shuō)起10多年前的往事，多少仍有些尷尬。當時(shí)作為村主任，他不但不能拋荒自己的土地，每到春耕時(shí)節，為避免村里耕地拋荒，他只好花錢(qián)雇人替那些不愿種田的村民耕作。
    避免耕地拋荒是紹興縣當時(shí)考核村委班子的一項內容。
    許寶成是浙江經(jīng)濟發(fā)達地區常見(jiàn)的“富人村官”之一。如今，他早已放下手中土地經(jīng)商。2006年初，一個(gè)“現代農業(yè)觀(guān)光園區”租賃了他們村70％土地，作為回報，每個(gè)村民每年能得到300斤糧食。
    這種情況被紹興官方稱(chēng)為“土地流轉”。紹興縣各級官員有一個(gè)共識:在確保村集體經(jīng)濟組織對土地擁有所有權，穩定村民土地承包權的前提下，鼓勵搞活土地經(jīng)營(yíng)權的流轉。
    據紹興縣農業(yè)和農村工作辦公室統計，目前全縣共有5.4萬(wàn)余戶(hù)農戶(hù)把9.3萬(wàn)畝土地交給652戶(hù)種養大戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)，流轉率達40％。

“吃飯”土地成“包袱”

    “10多年前，種田就對我沒(méi)有經(jīng)濟上的意義了�！痹S寶成說(shuō)。這或許正是“土地流轉”在紹興縣這樣的經(jīng)濟發(fā)達地區悄然試行的內在動(dòng)因。
    當地有一個(gè)“吃飯”土地反成包袱的典型故事。該縣王壇鎮南岸村村民李品海在外做木工，家里1.5畝水田由妻子照看。2004年秋天，正在云南務(wù)工的他突然接到妻子電話(huà)，妻子說(shuō)身體不好，又叫不到人，稻谷沒(méi)法收割了�！翱偛荒茏尦墒斓牡竟葼�在田里�！崩钇泛Ｐ囊粰M，從云南坐飛機回去收稻谷�！袄钇泛２粍澦愕淖龇ㄔ谀习洞宀凰阈迈r�！蹦习洞宕逯�書(shū)陶國強說(shuō)，全村1301人，勞動(dòng)力836人，其中常年在外務(wù)工經(jīng)商的達520多人，剩余的勞力多為婦女、老人，每當農忙時(shí)節，李品海他們就不得不為承包田支付更高的費用�！斑@是一個(gè)很現實(shí)的問(wèn)題�！�56歲的陶國強十分憂(yōu)心，他認為農民必須從土地里解放出來(lái)。
    于是，土地流轉率先在民間出現了。
    據紹興縣農辦副主任尹偉梁介紹，1986年、1987年前后，以輕紡、五金為主的鄉鎮工業(yè)體系逐漸在紹興縣崛起，也就是在這個(gè)階段，大量農村勞動(dòng)力開(kāi)始向鄉鎮企業(yè)轉移，種田的經(jīng)濟意義逐漸消逝，出現了進(jìn)鄉鎮企業(yè)的工人不愿意種地、土地拋荒的情況，土地民間自發(fā)流轉隨之出現，且大多為非贏(yíng)利性。
    2003年以后，浙江省政府進(jìn)行糧食體制改革，使得土地流轉進(jìn)入了“第三個(gè)階段”。尹偉梁說(shuō)，他們今年計劃通過(guò)財政補助形式，鼓勵農村進(jìn)行股份制改革，加快土地流轉。據他介紹，紹興縣有些村莊，土地流轉率已達到100％。

政府獎勵股份合作化流轉

    “土地流轉實(shí)際上首先是在民間自發(fā)進(jìn)行的，縣政府在引導時(shí)，只強調了兩點(diǎn):一是不能改變農地的農業(yè)用途，二是流轉必須通過(guò)村集體經(jīng)濟組織作為中介�！币鼈チ和嘎�，該縣土地流轉出現的形式包括:返租倒包，村集體在征得農戶(hù)同意的情況下，集中土地，付租費給農戶(hù)，再發(fā)包給專(zhuān)業(yè)戶(hù)、工商業(yè)主；租賃承包流轉，集體所有的機動(dòng)田租賃給工商業(yè)主；轉包，農民與農戶(hù)之間轉包；土地置換，有的農戶(hù)不愿放棄土地，發(fā)展效益農業(yè)用地要連片，就換到別的地方等。
    “承包土地的租金一般用現金支付，有些村的農民甚至考慮到了通貨膨脹因素，同時(shí)，家庭人口變動(dòng)等要素也在土地股份制改革中得以顯現�！�
    為對此進(jìn)行規范，紹興縣農辦、縣民政廳、縣財政局今年聯(lián)合頒布了《2008年紹興縣農村新社區建設政策實(shí)施意見(jiàn)》，出臺財政獎勵560萬(wàn)元政策，鼓勵實(shí)施土地股份合作制改革，加快農村土地流轉，實(shí)施農田規模經(jīng)營(yíng)。而其模本即是該縣首家土地股份合作社——王壇鎮南岸村土地股份合作社。
    去年9月該縣在王壇鎮南岸村試點(diǎn)土地股份合作化流轉，按“民投資、民管理、民受益”原則，440戶(hù)農民以每畝承包田折算為1股，成了股東。合作社引進(jìn)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)，建立了該縣南部山區最大的蔬菜出口基地，農戶(hù)不用下田干活，每年按股權保底分配就可得到每股500元的紅利，年終按效益再次分紅，外出務(wù)工有困難的勞動(dòng)力還可在家門(mén)口企業(yè)掙工錢(qián)。
    紹興縣計劃通過(guò)5年時(shí)間，成立農村土地股份合作社100個(gè)，使全縣規模經(jīng)營(yíng)面積在20畝以上的經(jīng)營(yíng)大戶(hù)達1500戶(hù)以上，其中100畝以上的經(jīng)營(yíng)大戶(hù)達200戶(hù)，規模經(jīng)營(yíng)耕地面積占總承包面積的70％。