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| 中國讓農民和農村土地加速“動(dòng)”起來(lái) |
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| 2008-10-22 作者:桂濤 李鈞德 來(lái)源:新華網(wǎng)河南頻道 |
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新華網(wǎng)河南頻道10月22日電
６年前，帶著(zhù)家人到城里打工的河南農民李留書(shū)將自己的６畝責任田租給老家的鄰居耕種，收取每畝每年２００元的租金，進(jìn)城打工每年至少還能收入兩三千塊。
“土地‘托管’挺劃算，讓我能安心打工，地里、城里都能賺錢(qián)�！崩盍魰�(shū)說(shuō)。
他所說(shuō)的土地“托管”，在中國正式的說(shuō)法為“流轉”，是指在農村土地所有權歸屬和農業(yè)用地性質(zhì)不變的情況下，將土地經(jīng)營(yíng)權轉移給其他農戶(hù)或經(jīng)營(yíng)者。
日前公布的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。
這份關(guān)乎中國億萬(wàn)農民前途的政策文件還要求“加強土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)”。
在有著(zhù)“中國糧倉”之稱(chēng)的農業(yè)大省河南，目前流轉的土地為４５７萬(wàn)畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的４．８％。
在河南流轉的土地中，三分之二是和李留書(shū)類(lèi)似的情況——因為農戶(hù)外出打工或者因為地太少單種不劃算，農戶(hù)間便私下達成口頭的協(xié)議，進(jìn)行土地租種，解決了“有人有地不種，有人沒(méi)地想種”的問(wèn)題。
而其余三分之一土地流轉則包括農業(yè)企業(yè)到農村承租土地進(jìn)行規�；�、高效的生產(chǎn)；農民直接以土地使用權入股成立專(zhuān)業(yè)合作社；種糧能手通過(guò)轉包獲得土地，成為種糧大戶(hù)等。
專(zhuān)家指出，隨著(zhù)土地流轉數量的不斷增加，后一種情況將呈現上升趨勢，農民和農村土地將加速“動(dòng)”起來(lái)。
中央黨�！叭r”問(wèn)題研究中心副主任、經(jīng)濟學(xué)部教授徐祥臨認為，這一政策文件的出臺暗示農民對土地承包權利的更加充分性，土地流轉范圍和流轉對象因此將進(jìn)一步擴大。
但即便是再長(cháng)時(shí)間的“流轉”也和“買(mǎi)賣(mài)”有著(zhù)本質(zhì)區別。
徐祥臨認為，土地流轉、實(shí)現規�；�(jīng)營(yíng)是在堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度、雙重經(jīng)營(yíng)的基礎上發(fā)展的，土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉并不意味著(zhù)向土地私有化的方向上走。
“買(mǎi)賣(mài)涉及到所有權，而根據目前中國憲法規定，農村土地所有權屬于集體，農民只能依法進(jìn)行使用權而非產(chǎn)權的轉讓?zhuān)覟楸Ｗo耕地１８億畝紅線(xiàn)，轉讓過(guò)程中也不能隨意改變耕地用途，因此買(mǎi)賣(mài)和流轉二者完全不同�！焙幽鲜∞r業(yè)廳農經(jīng)處處長(cháng)丁心奎說(shuō)。
在李留書(shū)看來(lái)，自己的土地只是暫時(shí)租給別人耕種，自己不會(huì )也無(wú)權將它賣(mài)掉。對于有著(zhù)千年耕作歷史的中國農民而言，土地是“活命田”，具有社會(huì )保障功能，是他們自己留的“最后一條退路”。
將土地流轉出去，對于李留書(shū)而言，只是權宜之計，因為他認為自己“只是一個(gè)進(jìn)城打工的農民，根本算不上城里人，終究還是要回到自己所承包的土地上”。
李留書(shū)最大的希望就是政府能在推進(jìn)土地流轉的同時(shí)，在農民工住房、子女就學(xué)、醫療等方面出臺一系列的配套措施，讓暫時(shí)告別土地的農民能在城里留得下來(lái)。
新出臺的政策文件“鼓勵農民就近轉移就業(yè)”，要求地方政府“引導農民有序外出就業(yè)”，同時(shí)強調“加強農民工權益保護”，最終“使在城鎮穩定就業(yè)和居住的農民有序轉變?yōu)槌擎偩用瘛薄?BR>
專(zhuān)家表示，只有讓離開(kāi)土地的農民享受市民待遇，消除他們的不穩定感，才能讓他們愿意實(shí)行土地流轉，真正實(shí)現土地的規�；�(jīng)營(yíng)，加速農村城市化進(jìn)程。
“政府出臺了一系列政策維護農民工的權益，但尚未從根本上解決農民工問(wèn)題�！敝袊鐣�(huì )科學(xué)院農村政策研究中心主任李成貴告訴記者。
根據有關(guān)的統計，中國現有１．４－１．５億農民工。他們在城鄉之間飄泊，既不能融入城市，又不愿意重新被土地束縛。
“土地流轉與農民工流動(dòng)密切相關(guān)。只要農民工不能變成市民，他們的土地承包經(jīng)營(yíng)權就難以有效流轉�！崩畛少F認為，要能讓一部分農民最后不當農民，而讓剩余的農民當好農民。
目前，全國許多農民通過(guò)流轉土地，實(shí)現了規模經(jīng)營(yíng)，土地耕種效率提高，每畝地每年的收益比單干時(shí)要高出很多。
“要保證流轉過(guò)程中農民的利益不受侵害，農民真正得到實(shí)惠，就要保證流轉的過(guò)程依法、有償、自愿，政府要做好服務(wù)性工作，加強對農民的政策解釋和指導�！倍⌒目f(shuō)。（完）
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