一、綜 述

　　自1992年中韓兩國建交起，韓資企業(yè)便在山東遍地開(kāi)花。據商務(wù)部統計，目前國內約有46000家韓資企業(yè)，三分之一在山東，青島就有4000多家，青島成為韓資企業(yè)的聚集區，無(wú)論從投資動(dòng)因，公司規模還是產(chǎn)業(yè)分布，青島的韓資企業(yè)都極具代表意義，韓國產(chǎn)業(yè)資源部所屬的中小企業(yè)廳在青島設立代表處就說(shuō)明了這一點(diǎn)。青島成為韓國投資的天堂，有其必然性，青島得天獨厚的地理位置，便利的交通，優(yōu)越的自然環(huán)境，是韓國投資者格外看重的一點(diǎn)，尤其對家庭還在韓國的人來(lái)說(shuō)，空間距離成為他們最先考慮的因素，青島在政府服務(wù)等軟環(huán)境方面走在全國先列，而外資企業(yè)有比較看重這方面，這就成為青島吸引外資的又一大優(yōu)勢。當然，青島政府也采取有了很多行之有效的措施，建立了多層次的立體招商網(wǎng)絡(luò )，建立工業(yè)園，以外引外，引進(jìn)韓國企業(yè)的管理與服務(wù)模式，擴大招商和服務(wù)領(lǐng)域。
　　雖有以上優(yōu)勢，韓國企業(yè)在青島的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，在投資之初，來(lái)青投資的很多韓資企業(yè)大都是在國內沒(méi)法生存的“夕陽(yáng)企業(yè)”，技術(shù)含量低，勞動(dòng)密集型，高污染，高能耗的中小企業(yè)，他們大都靠著(zhù)中國的優(yōu)惠政策和廉價(jià)的勞動(dòng)力生存，隨著(zhù)中國產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，対資源環(huán)境保護的重視，稅收政策的調整，勞動(dòng)力價(jià)格和福利待遇的提高，這些“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的利潤空間一縮再縮，無(wú)利可圖，選擇了撤資離。一國成本要素上升，國際資本進(jìn)而轉移到其他成本相對較低的國家與地區，投資撤資本來(lái)都是很正常的經(jīng)濟活動(dòng)，但是不遵守東道國法律，不承擔相應的法律責任而非法撤離，不但給東道國造成經(jīng)濟上的損失，也引發(fā)了一些社會(huì )問(wèn)題，同時(shí)對留守的韓資企業(yè)造成了很多負面影響，甚至影響兩國的經(jīng)濟合作。
　　要徹底解決這一問(wèn)題，需要兩國的通力合作，對東道國來(lái)說(shuō)，首先必須轉變引資的策略，有選擇的引資，引符合中國產(chǎn)業(yè)結構調整的資，而不能來(lái)者不拒，其次要加強對韓資企業(yè)的監管，早發(fā)現問(wèn)題早解決，第三，確保法律在外資企業(yè)的實(shí)施，保護韓資企業(yè)工人的權益。
　　對投資國來(lái)說(shuō)，應承擔國際義務(wù)，對對外投資者進(jìn)行有力規范，對本國對外投資行為進(jìn)行指導，制定對非法撤資者地有力制裁。

二、問(wèn)題的提出

　　不久前，山東煙臺的韓資企業(yè)世剛纖維公司10余名韓方管理人員在未辦理正常清算手續，未支付工人工資的情況下，集體逃回韓國，造成了惡劣影響，在韓資企業(yè)比較集中的青島，韓資企業(yè)的“半夜逃逸”已是屢見(jiàn)不鮮，韓國進(jìn)出口銀行發(fā)表的《青島地區投資企業(yè)非法撤離現狀》報告書(shū)中指出，2000年至2007年，共有206家韓資企業(yè)叢中國非法撤離，這種現象一直在持續，2007年就有87家韓資企業(yè)非法撤離，形成了非法撤資的高峰。青島由于韓資企業(yè)的集中度高，如果有些韓資企業(yè)開(kāi)了通過(guò)非正常清算程序撤離而獲益的先河，則必然會(huì )對那些經(jīng)營(yíng)遇到困難，希望撤資擺脫困境的企業(yè)起到示范作用，從而加劇韓資企業(yè)的非正常撤離。
　　其實(shí)就我國經(jīng)濟的長(cháng)遠發(fā)展來(lái)說(shuō)，部分高能耗、高污染的“夕陽(yáng)企業(yè)”的撤離未必不是一件好事，但對目前資本仍是稀缺資源的中國來(lái)說(shuō)，如果資本過(guò)快地撤離，當地政府和企業(yè)來(lái)不及采取應對措施，勢必會(huì )給中國的經(jīng)濟社會(huì )的正常發(fā)展和轉型帶來(lái)沖擊，更不用說(shuō)是在非法撤資的情況下了。所以我們不得不關(guān)注外資企業(yè)撤離背后的原因，以及非法撤資給當地居民權益的侵害，就業(yè)壓力的驟升帶來(lái)的一系列連鎖反應。
　　韓資企業(yè)的撤資不單單是資本的流動(dòng)，經(jīng)濟行為，而是社會(huì )問(wèn)題。未經(jīng)正常的資本退出程序，拖欠工人工資、銀行貸款，勢必影響居民正常的生活，造成人員的失業(yè)，增加了社會(huì )的不穩定因素，擾亂了正常的市場(chǎng)秩序，把爛攤子留給了當地政府，解決不好這些問(wèn)題勢必影響政府的威信和信用。

四、影像志——來(lái)自一線(xiàn)的韓資企業(yè)發(fā)展聚焦

　　我們從7月23日開(kāi)始調研，到8月7日結束調研。期間，我們一行先后調研了嶗山、李滄、城陽(yáng)、膠州和黃島，其間既考察訪(fǎng)問(wèn)了大量的韓資企業(yè)，又多次到城陽(yáng)棘洪灘街道、黃島招商局、膠州市部分街道辦事處等當地的政府、招商部門(mén)進(jìn)行政策了解，初步掌握了韓資企業(yè)發(fā)展的大體情況。
　　(一)調研韓資企業(yè)的概況
　　在調研過(guò)程中，我們走訪(fǎng)了涉及家具、汽車(chē)輪胎、文體用品、服裝鞋帽等各類(lèi)企業(yè)，及工業(yè)園區管委會(huì )和街道辦事處經(jīng)貿辦、市外經(jīng)貿局等單位�？傮w而言，企業(yè)經(jīng)營(yíng)比較規范，以加工出口型企業(yè)為多。在目前的大環(huán)境下，不少企業(yè)感覺(jué)到了生存的壓力，也采取了相應的對策。
　　調研的企業(yè)中既有大中型企業(yè)，也有小型企業(yè)，讓我們始料不及的是他們都面臨著(zhù)相似的難題，諸如勞動(dòng)力成本上升、原材料價(jià)格上升、匯率及出口退稅的影響等等。而非法撤資的韓企一般都是勞動(dòng)密集型的小企業(yè)，附加值低，受其影響更為明顯，同時(shí)由于非法撤資的韓企絕大部分是租賃廠(chǎng)房，拖欠工人工資及銀行貸款，追償起來(lái)又很困難，所以這些韓企老板一走了之的代價(jià)很小，反而有利可圖。
　　(二)成本上升情況與韓企策略
　　今年的原材料價(jià)格上升，采訪(fǎng)過(guò)程中數家企業(yè)都表示原材料價(jià)格上升了20%，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響很大。新《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施對企業(yè)的影響也是巨大的，主要是工人工資，待遇，年休假等。一家企業(yè)舉例說(shuō)：“現在看來(lái)，不再勞動(dòng)力廉價(jià)，原先是800-900，現在1300-1400，再加上保險，每年都增加工資�！� 成本增加的另一原因是人民幣匯率的變化，同時(shí)，出口退稅政策的變化也讓很多出口企業(yè)吃不消，本來(lái)他們賺的就是這部分利潤。
　　面對成本上升，企業(yè)有沒(méi)有采取什么對策？對于這個(gè)問(wèn)題，已辦企業(yè)的回答都是：加強內部管理，擴大生產(chǎn)規模以降低單位成本，產(chǎn)品的更新?lián)Q代，控制產(chǎn)品把關(guān)等降低不良率等等。也有企業(yè)非常坦率的表示，如果沒(méi)有利潤的話(huà)肯定會(huì )撤資。當問(wèn)及會(huì )采取何種方式撤資的時(shí)候，中方的管理人員估計非法撤資的可能性極大。
　　值得注意的是，由于目前在中國投資的韓企以加工出口型為主，沒(méi)有自主品牌，想要提高產(chǎn)品價(jià)格幾乎是不可能的，它們賺取的僅僅是加工費。相比較而言，擁有自主品牌的企業(yè)情況要好得多，因為它們有定價(jià)的權力，承擔風(fēng)險的能力大一些。
　　(三)優(yōu)惠政策的減少與韓企策略
　　主要是前期的稅收政策——“兩免三減半”，沒(méi)有特殊優(yōu)惠政策。稅收政策全國都一樣。不可能一個(gè)國家兩個(gè)政策，我們不講稅收優(yōu)惠。優(yōu)惠政策不要狹義的理解為稅收優(yōu)惠，這是不對的。稅收按區域劃分的，比如關(guān)稅，自由港全免，再是保稅區，出口加工區，經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)試驗區。稅收政策體現在開(kāi)放的功能，第二，稅收與國家法律規定的產(chǎn)業(yè)有關(guān)，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)享受稅收優(yōu)惠，但與企業(yè)性質(zhì)無(wú)關(guān)，不會(huì )因你是外企而有所差別，第三，國家支持西部大開(kāi)發(fā)，農業(yè)等這些方面有稅收優(yōu)惠，外商投資企業(yè)稅收優(yōu)惠取消了。
　　韓企看重稅收優(yōu)惠這方面，但也有不少韓企看準得就是投資環(huán)境好。環(huán)境包括兩方面，硬環(huán)境和軟環(huán)境，水電氣暖是硬環(huán)境，軟環(huán)境包括政府的服務(wù)效率，一條龍服務(wù)等等，所以對于有長(cháng)期發(fā)展策略韓企，這也不是決定去留的唯一因素。
　　(四)大量韓企不當經(jīng)營(yíng)的原因
　　具體而言，我國破產(chǎn)法規定的程序是比較繁瑣，國家對出口經(jīng)濟方面的限制較多。但這決不是非法撤資的理由。外資撤出很正常，沒(méi)有利潤空間就需要撤出，關(guān)鍵是合法合理的撤出，逃跑是嚴重不負責任，國有企業(yè)破產(chǎn)還要償還債務(wù)，安置職工。而由于這些企業(yè)主潛逃國外，追償成本極高，國際國內法律又不接軌，使得非法撤資的韓國老板有恃無(wú)恐。
　　所以說(shuō)，政府的審批越規范越完整越好，對企業(yè)是有利的，主要提高服務(wù)質(zhì)量和意識，對撤資的方面，是不是可以增加一個(gè)程序，提供對個(gè)人或配套企業(yè)的保障方面，比如建筑行業(yè)，國內對建筑企業(yè)強行征收勞保稅，外地的建筑企業(yè)到開(kāi)發(fā)區，政府要求征收2%的保證金，一旦拖欠工資，就凍結，償還工人工資。同時(shí)，政府應該加強監督，一旦發(fā)現就盡快通知海關(guān)、銀行采取保全措施。
　　(五)對當地居民的影響
　　走訪(fǎng)過(guò)程中，我們去了膠州城郊的東辛置村，它緊鄰南關(guān)工業(yè)園，自己村里也按照工業(yè)園的布局進(jìn)行規劃。進(jìn)去之后，除了道路稍窄之外，我感覺(jué)和一般的工業(yè)園差距不大。聽(tīng)當地村民說(shuō)，村里的全部農田都已變?yōu)楣�業(yè)用地，建上廠(chǎng)房對外出租。我們去了村中的家企業(yè)進(jìn)行了訪(fǎng)談，發(fā)現其企業(yè)40%的工人是村民和周邊居民。我們又去看了一家剛剛撤走的韓企廠(chǎng)房，廠(chǎng)方還沒(méi)租出去。村民們沒(méi)有地，村委會(huì )定期發(fā)給他們一些房租收入。這是失地農民的經(jīng)濟來(lái)源之一，但現在村里收入減少，他們的生活受到了一定的影響。除此之外，對于韓資企業(yè)的減少，一般的當地居民最大的感受就是就業(yè)機會(huì )少了，生活上的影響到還在其次。

七、結論

　　隨著(zhù)經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，國際貿易、跨國投資已經(jīng)成為國際間經(jīng)濟交流的主要形式。特別是對于發(fā)展中國家，利用外資已經(jīng)成為發(fā)展經(jīng)濟的重要途徑。據資料分析，在華外商投資投資率每增加1個(gè)百分點(diǎn)，中國GDP增長(cháng)率就平均增加0.3至0.4個(gè)百分點(diǎn)。而且，外資的分布也頗具特色，普遍呈現出區域集合的趨向。因此，研究韓資企業(yè)聚集的膠東半島青島外資演進(jìn)的經(jīng)濟、社會(huì )生態(tài)，對于其他外資聚集的區域同樣具有較強的借鑒意義。當然，在經(jīng)濟全球化背景下，外國直接投資面臨著(zhù)產(chǎn)業(yè)調整全球化和國際市場(chǎng)新格局的挑戰，還要適應東道國的產(chǎn)業(yè)結構變化和市場(chǎng)條件的變化。特別是在當前我國利用外資的內外部條件都發(fā)生了質(zhì)的變化，現有的引資方式不能完全適應經(jīng)濟發(fā)展要求的背景下。當這種競爭優(yōu)勢不復存在時(shí)，為了因應全球產(chǎn)業(yè)調整和經(jīng)濟環(huán)境變化對國際投資資本規模和結構傳導的變更，外資的撤離也顯得成為必然。作為一種市場(chǎng)經(jīng)濟視角下的正常行為，外資撤離被賦予了太多的政治和社會(huì )含義。誠然，在短期內，外資撤離將會(huì )對投資地帶來(lái)顯著(zhù)的負外部效應。因為，外資的影響力不僅體現在經(jīng)濟層面，而是愈來(lái)愈呈現出經(jīng)濟、社會(huì )雙元聯(lián)動(dòng)的趨勢。以青島為例，20年來(lái)，青島累計批準韓資項目9932項，實(shí)際利用韓資累計超過(guò)100億美元，占青島市外資總量的50%左右。僅僅申報參加去年年檢的韓國投資企業(yè)就將近4000家，納稅總額超過(guò)17億元，解決了45萬(wàn)人的就業(yè)�？梢哉f(shuō)，如果沒(méi)有外資在解決就業(yè)方面的顯著(zhù)功效，政府維持社會(huì )穩定的成本就會(huì )隨著(zhù)加大。黨的十七大報告也重點(diǎn)闡述了新時(shí)期下我國引資的主要渠道方式創(chuàng )新，即提出了利用外資方式、對外投資和合作方式的兩個(gè)創(chuàng )新�？梢�(jiàn)，黨和國家對做好外資工作的重視。解鈴還須系鈴人，韓資企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題既有賴(lài)于我們在政策、制度和措施上的配套和支持，同時(shí)也需要傾聽(tīng)來(lái)自韓國專(zhuān)家、業(yè)界的聲音。值得慶幸的是，我們在前期調研啟動(dòng)之前就已經(jīng)有針對性地咨詢(xún)了韓國專(zhuān)家的就韓資企業(yè)撤離一事的觀(guān)點(diǎn)。