近兩個(gè)月來(lái)，世界金融危機日趨嚴峻。在外需疲軟不斷加劇、內需潛力亟待挖掘的現狀下，“大規模出臺刺激經(jīng)濟的政策”被業(yè)界視為拯救中國經(jīng)濟的惟一解藥。
　　國務(wù)院總理溫家寶日前主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，確定了當前要實(shí)行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，同時(shí)提出了加快民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設和災后重建、提高城鄉居民收入水平等擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的十項措施。本報昨日采訪(fǎng)了多位業(yè)界專(zhuān)家對國務(wù)院新政進(jìn)行了深入解讀。

房地產(chǎn) 加快建設保障性安居工程

　　加快建設保障性安居工程。加大對廉租住房建設支持力度，加快棚戶(hù)區改造，實(shí)施游牧民定居工程，擴大農村危房改造試點(diǎn)。
　　名詞解釋?zhuān)号飸?hù)區改造
　　棚戶(hù)區改造是我國政府為改造城鎮危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程。住房城鄉建設部統計顯示，我國在過(guò)去幾年進(jìn)行了大規模的棚戶(hù)區改造，約改造5000萬(wàn)平方米棚戶(hù)區，近100萬(wàn)住房困難家庭的住房條件得到了改善。
　　2005年開(kāi)始，我國在東北三省實(shí)施振興戰略中相繼開(kāi)展了大規模的棚戶(hù)區改造工程。這是新中國建國以來(lái)東北最為龐大的安居工程，計劃利用3至5年時(shí)間，讓200多萬(wàn)居民全部遷入新居。
　　目前，我國包括棚戶(hù)區在內有大約1．5億平方米危房亟待改造。我國將從2009年開(kāi)始，對國內煤炭采空區、林場(chǎng)、農墾及華僑農場(chǎng)中棚戶(hù)區進(jìn)行大規模的改造。
　　解讀：“加快保障性安居住房的建設，對改善居民的消費結構、擴大住房消費、平抑房?jì)r(jià)、防止出現新的房地產(chǎn)過(guò)熱有著(zhù)重要的作用�！敝袊�房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)朱中一認為，房地產(chǎn)行業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，是擴大內需的龍頭。
　　此次國務(wù)院出臺擴大內需的政策，在房地產(chǎn)領(lǐng)域并沒(méi)有涉及商品房，而是依靠保障性住房來(lái)進(jìn)行，主要就是為了將原有的“泡沫”剝離，達到真正擴大內需的作用。由于保障性住房?jì)r(jià)格低廉，會(huì )有效地擠壓商品房市場(chǎng)，完成房地產(chǎn)市場(chǎng)的自我調節。
　　與此同時(shí)，朱中一認為，擴大內需的關(guān)鍵便是讓有消費能力的人釋放出來(lái)。朱中一表示，保障性住房的購買(mǎi)人群——城市中低收入者其實(shí)也具有很強的消費愿望。但受市場(chǎng)影響很大，一旦經(jīng)濟不景氣，會(huì )大幅壓縮開(kāi)支。所以，刺激消費，關(guān)鍵要讓中低收入階層的消費能力釋放出來(lái)。支持了中低收入家庭購買(mǎi)保障性住房，將首先釋放一部分中低收入者對住房的基本需求�！白屵@部分人先將需求釋放出來(lái)，整個(gè)市場(chǎng)便可以慢慢地活躍起來(lái)�！�

農村基礎設施 加大農村沼氣建設力度

　　加快農村基礎設施建設。加大農村沼氣、飲水安全工程和農村公路建設力度，完善農村電網(wǎng)，加快南水北調等重大水利工程建設和病險水庫除險加固，加強大型灌區節水改造。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。
　　名詞解釋?zhuān)恨r村沼氣工程
　　用沼氣工程技術(shù)處理人畜糞便，既能有效解決農村生活能源問(wèn)題，又能獲得農業(yè)生產(chǎn)所需的有機肥料，改善農村人居環(huán)境，具有良好的經(jīng)濟、生態(tài)和社會(huì )效益。
　　根據農業(yè)部發(fā)布的《全國農村沼氣工程建設規劃》，到2010年，全國將有4000萬(wàn)農戶(hù)使用戶(hù)用沼氣，達到適宜農戶(hù)的30％左右；全國規�；�養殖場(chǎng)大中型沼氣工程總數達到4700處左右，達到適宜畜禽養殖場(chǎng)總數的39％左右。
　　全國4000萬(wàn)戶(hù)農村戶(hù)用沼氣，每年產(chǎn)生約154億立方米的沼氣，相當于替代2420萬(wàn)噸標準煤的能源消耗和1．4億畝林地的年蓄積量，農民每年可增收節支200億元。

交通基礎設施 重點(diǎn)建設煤運通道鐵路

　　加快鐵路、公路和機場(chǎng)等重大基礎設施建設。重點(diǎn)建設一批客運專(zhuān)線(xiàn)、煤運通道項目和西部干線(xiàn)鐵路，完善高速公路網(wǎng)，安排中西部干線(xiàn)機場(chǎng)和支線(xiàn)機場(chǎng)建設，加快城市電網(wǎng)改造。
　　解讀：“鐵路新項目的投入，是拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的重要亮點(diǎn)�！苯�日，鐵道部發(fā)言人王勇的一番話(huà)明確了鐵路投資是基本設施投資領(lǐng)域的重要組成部分。他表示，截至目前，國務(wù)院批復的鐵路投資額已經(jīng)達到2億元，其中在建項目的投資規模超過(guò)了1.2萬(wàn)億元。而且這些只是現在確定的數字，有的比“十一五”規劃的數字已經(jīng)有了提高，未來(lái)隨著(zhù)實(shí)際情況的變化，有些數字可能還會(huì )增加。對于鐵路新項目的投入，作為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的重要亮點(diǎn)，鐵路部門(mén)已經(jīng)做好了充分準備。
　　而鐵道部的另一位官員則表示，目前地方政府對于鐵路建設的熱情非常高，加大鐵路建設已經(jīng)成為共識。從2008年10月7日到16日，不到10天的時(shí)間里，全國就有京石鐵路、石武鐵路等7條重點(diǎn)鐵路項目開(kāi)工建設。除了鐵路之外，軌道交通和公路建設也是投資的重點(diǎn)。在剛剛結束的第四屆中國交通高層論壇上，北京市政協(xié)副主席、市交通委前主任趙文芝就表示，奧運前5年北京的交通基礎建設投資1700億元，奧運后北京市不能停頓，今后5年不應低于這個(gè)水平，將繼續加快投資建設。

醫療衛生 加強基層醫療衛生體系建設

　　加快醫療衛生、文化教育事業(yè)發(fā)展。加強基層醫療衛生服務(wù)體系建設，加快中西部農村初中校舍改造，推進(jìn)中西部地區特殊教育學(xué)校和鄉鎮綜合文化站建設。
　　名詞解釋?zhuān)夯鶎俞t療衛生體系
　　以農村基層和城鎮社區醫療機構為核心的我國基層醫療衛生體系建設正成為我國新醫改關(guān)注的重點(diǎn)。最新發(fā)布的《關(guān)于深化醫藥衛生體制改革的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》明確提出，我國將健全基層醫療衛生服務(wù)體系。
　　我國健全基層醫療衛生服務(wù)體系的主要內容包括，加快農村鄉鎮衛生院、村衛生室和城市社區衛生服務(wù)機構建設，實(shí)現基層醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )的全面覆蓋，加強基層醫療衛生人才隊伍建設，特別是全科醫生培養培訓，著(zhù)力提高基層醫療衛生機構服務(wù)水平和質(zhì)量，農村居民小病不出鄉，城市居民享有便捷有效的社區衛生服務(wù)等。
　　解讀：北京醫學(xué)教育協(xié)會(huì )全科醫學(xué)部主任蔣保季針對該措施表示，近年來(lái)國家對基層醫療機構的發(fā)展很重視，基層醫院內部各項醫療器械的配備水平都得到大幅度提高，但目前普遍存在的一個(gè)問(wèn)題仍是老百姓無(wú)論大病小病，都要去大醫院。為此蔣保季認為加快基層衛生服務(wù)體系的建設，就要加快基層醫院人才的培養，提高基層醫療機構工作人員的業(yè)務(wù)水平，使老百姓真正信任社區醫院。
　　蔣保季表示，目前各地大醫院80%的門(mén)診都是對一般性疾病的診斷，而這其實(shí)完全可以在社區醫院中得到很好的治療。最后他說(shuō)，加快基層醫療衛生服務(wù)體系建設，就是要解決老百姓就醫的迫切問(wèn)題，要把“看病難、看病貴”轉化為“減少醫療費用，方便患者就醫”。

生態(tài)環(huán)境 加快重點(diǎn)流域水污染防治

　　加強生態(tài)環(huán)境建設。加快城鎮污水、垃圾處理設施建設和重點(diǎn)流域水污染防治，加強重點(diǎn)防護林和天然林資源保護工程建設，支持重點(diǎn)節能減排工程建設。
　　名詞解釋?zhuān)耗纤�北調工程
　　我國南澇北旱，南水北調工程通過(guò)跨流域的水資源合理配置，大大緩解我國北方水資源嚴重短缺問(wèn)題，促進(jìn)南北方經(jīng)濟、社會(huì )與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。
　　南水北調這項世界上最大規模的調水工程，經(jīng)過(guò)近50年的動(dòng)議和論證，其東線(xiàn)、中線(xiàn)一期工程分別于2002年和2003年正式開(kāi)工。截至2008年8月底，累計下達投資324．15億元，累計完成投資215．89億元。南水北調工程自開(kāi)工以來(lái)，工程建設邁出實(shí)質(zhì)性步伐，部分項目順利完工并開(kāi)始發(fā)揮效益，京石段工程建成通水有效提高了首都北京水資源保障能力。

自主創(chuàng )新 支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設

　　加快自主創(chuàng )新和結構調整。支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。
　　災區：加快地震災區災后重建各項工作。
　　居民收入：提高明年糧食最低收購價(jià)。
　　提高城鄉居民收入。提高明年糧食最低收購價(jià)格，提高農資綜合直補、良種補貼、農機具補貼等標準，增加農民收入。提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加城市和農村低保補助，繼續提高企業(yè)退休人員基本養老金水平和優(yōu)撫對象生活補助標準。
　　名詞解釋?zhuān)杭Z食最低收購價(jià)政策
　　我國糧食收購價(jià)格一般情況下由市場(chǎng)供求決定，國家在充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用的基礎上實(shí)行宏觀(guān)調控。為保護農民利益、保障糧食市場(chǎng)供應，必要時(shí)由國務(wù)院決定對短缺的重點(diǎn)糧食品種，在糧食主產(chǎn)區實(shí)行最低收購價(jià)格。當市場(chǎng)糧價(jià)低于國家確定的最低收購價(jià)時(shí)，國家委托符合一定資質(zhì)條件的糧食企業(yè)，按國家確定的最低收購價(jià)收購農民的糧食。
　　解讀：業(yè)界幾乎眾口一詞稱(chēng)提高城鄉居民收入幾乎是拉動(dòng)內需必要方式之一。北京師范大學(xué)金融研究中心主任鐘偉告訴記者，由于現階段已經(jīng)是我國居民消費增長(cháng)近12年來(lái)的最快速度，因此如果沒(méi)有收入增長(cháng)的支持，消費快速增長(cháng)的難度非常大。據中國（海南）發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林介紹，農民每增加100元收入將增加消費80元，而城市居民只會(huì )花掉100元中的55元。因此，提高中低收入者和農民的收入被認為是有效促進(jìn)消費的重要途徑。
　　對于政府增加社會(huì )保障方面投入的舉措，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原認為，如果政府不出手，完全依靠市場(chǎng)，就會(huì )惡化老百姓的支出預期。他表示，要刺激消費，需要政府增加公共服務(wù)開(kāi)支。據統計，如果政府在教育、醫療等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入到位，消費率大概可以提高4至5個(gè)百分點(diǎn)。

增值稅 所有行業(yè)實(shí)施增值稅轉型

　　在全國所有地區、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉型改革，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負擔1200億元。
　　名詞解釋?zhuān)涸鲋刀愞D型
　　增值稅，是以商品和勞務(wù)為課稅對象，以增值額為稅基的新型商品和勞務(wù)稅。該稅被稱(chēng)為多環(huán)節間接稅的現代形式。
　　按照“進(jìn)項稅額”的扣除方式，增值稅可分為兩種類(lèi)型：一是只允許扣除購入的原材料等所含的稅金，不允許扣除外購固定資產(chǎn)所含的稅金；二是所有外購項目包括原材料、固定資產(chǎn)在內，所含稅金都允許扣除。通常前者稱(chēng)為“生產(chǎn)型增值稅”，后者稱(chēng)為“消費型增值稅”。我國現在實(shí)行的是“生產(chǎn)型增值稅”。增值稅轉型就是將生產(chǎn)型增值稅轉為消費型增值稅。
　　解讀：增值稅是中國第一大稅種，其改革方案近年來(lái)備受關(guān)注。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟部研究員張立群表示，增值稅轉型是指從生產(chǎn)型向消費型改革，對企業(yè)生存和發(fā)展將起到很好的作用，幫助企業(yè)度過(guò)困難時(shí)期，保持經(jīng)濟增長(cháng)。增值稅轉型2004年起在東北地區開(kāi)始試點(diǎn)，張立群認為，增值稅轉型改革的全面推進(jìn)說(shuō)明國家財政政策的積極變化。
　　對此，中國人民大學(xué)校長(cháng)助理吳曉求也表示，長(cháng)期以來(lái)我國的經(jīng)濟政策不是支持擴大內需或通過(guò)促進(jìn)內需來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的，因此目前亟須進(jìn)行政策轉型。根據吳曉求的觀(guān)點(diǎn)，我國首先應降低稅負，讓企業(yè)利潤和居民收入增長(cháng)，之后投資和消費才有增加的可能。

信貸 取消商業(yè)銀行信貸規模限制

　　加大金融對經(jīng)濟增長(cháng)的支持力度。取消對商業(yè)銀行的信貸規模限制，合理擴大信貸規模，加大對重點(diǎn)工程、“三農”、中小企業(yè)和技術(shù)改造、兼并重組的信貸支持，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長(cháng)點(diǎn)。
　　解讀：法國巴黎證券（亞洲）有限公司首席經(jīng)濟學(xué)家陳興動(dòng)昨日向記者表示，防止經(jīng)濟下行的舉措之一就是要放松金融管制，要把貨幣政策傳導機制盡可能調動(dòng)出來(lái)。
　　全國工商聯(lián)政策研究室主任陳永杰深知民營(yíng)企業(yè)、尤其是中小企業(yè)的資金捉襟見(jiàn)肘。他認為，此次國家放松貨幣政策，要向民營(yíng)企業(yè)、向中小企業(yè)傾斜。在取消對商業(yè)銀行的信貸規模限制后，國家應采取鼓勵政策，促進(jìn)國有商業(yè)銀行和股份制銀行提高對中小企業(yè)信貸比重。
　　對于農村金融的發(fā)展，國家統計局局長(cháng)馬建堂建議，我國應允許建立微小金融機構，降低準入門(mén)檻，保障“三農”的資金需求和發(fā)展需要。