在上周三（11月5日）召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上,溫家寶總理明確提出,為應對國際、國內經(jīng)濟出現的新形勢,我國將實(shí)施“積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”。
    這是近一個(gè)多月來(lái)決策層對我國未來(lái)調控政策走向作出的最新部署。昨日接受本報記者采訪(fǎng)的多位知名專(zhuān)家幾乎都認為,官方對此前實(shí)施多時(shí)的財政政策、貨幣政策進(jìn)行重大調整,實(shí)屬形勢所迫。
    專(zhuān)家們分析指出,此番將“穩健的財政政策”重新調整為“積極的財政政策”、將“從緊的貨幣政策”重新調整為“寬松的貨幣政策”,不僅僅是一個(gè)提法上的轉向,它同時(shí)表明在當前特殊政經(jīng)環(huán)境下,決策層為防止經(jīng)濟萎縮、提振市場(chǎng)信心,依然對財政政策、貨幣政策的“組合拳”寄予著(zhù)厚望。

增值稅全面轉型,全國企業(yè)至少減負1200億

    與此前幾次常務(wù)會(huì )議敲定“方向性政策”所不同的是,在上周三召開(kāi)的這次會(huì )議上,國務(wù)院對市場(chǎng)層面近半個(gè)多月來(lái)熱議的“增值稅轉型”作出了定案,即在全國所有地區、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉型改革。
    這意味著(zhù),試點(diǎn)多時(shí)的增值稅轉型方案將正式進(jìn)入起跑的軌道。記者昨日從有關(guān)人士處證實(shí),即將實(shí)施的轉型方案將按照財政部提交的“全額抵扣、全行業(yè)轉型”思路執行。對于方案的實(shí)施時(shí)間,這位人士表示“如果按照之前上報的方案,就應該是從2009年1月1日開(kāi)始”,“但也有可能根據眼下的情勢,宣布從即日起執行”。
    “增值稅全面執行后,對于國家財政來(lái)說(shuō)將出現減稅效應�！钡珖�家財政部財科所所長(cháng)、著(zhù)名財稅專(zhuān)家賈康在昨日受訪(fǎng)時(shí)同時(shí)表示,在眼下這個(gè)“最佳時(shí)機”全面推開(kāi)增值稅改革,不僅有利于降低改革成本,而且也是宏觀(guān)調控任務(wù)從“防通脹”轉向“保增長(cháng)”以來(lái)的形勢必然。
    中國人民大學(xué)教授、中國稅務(wù)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)安體富之前就此受訪(fǎng)時(shí)表示,我國目前執行的增值稅率為17%,如果按照該稅率計算,此番減稅規�？蛇_千億以上。市場(chǎng)層面也曾給出過(guò)1500億元至2000億元的匡算。國務(wù)院常務(wù)會(huì )議則審慎預計,此舉將有望為全國企業(yè)減輕1200億元稅負。
    “很顯然,在增值稅全面鋪開(kāi)后,將對企業(yè)購進(jìn)的固定資產(chǎn)進(jìn)行稅前扣除,因而可以減輕企業(yè)困難、提高企業(yè)設備投資和技術(shù)改造的積極性�！敝袊�社科院財貿所財稅研究室副主任楊志勇在受訪(fǎng)時(shí)表示,由于政策將從試點(diǎn)變?yōu)槠栈?因此有望刺激更多的企業(yè)增加固定投資的熱情�！按送�,增值稅轉型有利于廣大企業(yè)從生產(chǎn)密集型向資本密集型轉變”。
    “國家上次調整出口退稅率,我們公司生產(chǎn)的產(chǎn)品部在其列,但等這個(gè)增值稅轉型方案出臺后,我們也能受益�！闭憬瓬刂菀患抑菩�企業(yè)的負責人昨晚告訴記者,新的政策指向讓她看到了新的希望。

財稅、貨幣政策雙開(kāi)閘,4萬(wàn)億投資激蕩內需

    對于此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議敲定的諸多政策,包括賈康在內的受訪(fǎng)專(zhuān)家無(wú)不認為,對財政政策、貨幣政策進(jìn)行重新定位“是一個(gè)重大的調整”。
    溫州上述制鞋企業(yè)的負責人也表示,近幾年來(lái)已經(jīng)“習慣”了不斷收緊的金融貨幣政策,而這次國務(wù)院決定重新回歸到幾年前的寬松政策“確實(shí)有點(diǎn)出乎意料”。
    不過(guò),這位企業(yè)負責人同時(shí)表示可以理解。她認為,在目前這么嚴峻的經(jīng)濟形勢下,如果財政上不多給予企業(yè)、消費者一些優(yōu)惠,信貸政策還是那么緊縮,企業(yè)的日子會(huì )越來(lái)越不好過(guò)、國內經(jīng)濟只會(huì )越來(lái)越緊繃,“最后會(huì )出現消費者越來(lái)越謹慎、消費信心自然會(huì )繼續回落,內需根本就沒(méi)辦法搞起來(lái)�！�
    “在信貸被嚴格控制的條件下,經(jīng)濟只可能下行,很難談得上增長(cháng)�！鼻迦A大學(xué)中國與世界研究中心研究員袁鋼明認為,此前提出的“一保一控”目標已明確把保增長(cháng)放在首位,而要實(shí)現保增長(cháng)的目標,貨幣政策必須放松。他表示,從當前國內形勢來(lái)看,決策層這一調控思路的轉變無(wú)疑有著(zhù)十分積極的意義。
    賈康和袁鋼明還積極評價(jià)說(shuō),此番“金融要支持經(jīng)濟增長(cháng)”的提法很關(guān)鍵,它表明決策層在財政和貨幣兩大政策上都已完全傾向于保增長(cháng),而寬松的貨幣、信貸政策對經(jīng)濟穩定增長(cháng)至關(guān)重要,這也必將有助于我國盡快走出本輪下行周期。
    專(zhuān)家們認為接下來(lái)“足以刺激市場(chǎng)信心”的,是此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議還確定了當前進(jìn)一步擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的十項措施。國務(wù)院還初步匡算,為了民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設和災后重建,實(shí)現內需活躍的目標,到2010年底約需投資4萬(wàn)億元。
    按照此番部署,為加快建設進(jìn)度,今年四季度官方將先增加安排中央投資1000億元,2009年的災后重建基金則將提前安排200億元�！耙簿褪钦f(shuō),在今年隨后兩個(gè)月及明年,政策希望能首先拉動(dòng)4000億元左右的投資規�！�。
    “政府基建投資規模雖然很大,但如果內需沒(méi)有真正啟動(dòng)起來(lái),宏觀(guān)經(jīng)濟很可能又要走一個(gè)漲跌的輪回�！痹�鋼明直言,單靠積極財政還無(wú)法支撐經(jīng)濟的平穩較快增長(cháng),未來(lái)還要更倚重于增強廣大居民的消費能力,提振居民的消費信心,從而擴大國內消費需求。