日前召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，近兩個(gè)月來(lái)，世界經(jīng)濟金融危機日趨嚴峻，為抵御國際環(huán)境對我國的不利影響，必須采取靈活審慎的宏觀(guān)經(jīng)濟政策，以應對復雜多變的形勢，當前要實(shí)行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。
　　業(yè)內人士分析，宏觀(guān)調控政策的基調通常都是由每年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，此次在會(huì )議召開(kāi)之前即確定基調，顯示當前宏觀(guān)經(jīng)濟運行情況的嚴峻和調控任務(wù)的緊迫。從會(huì )議傳遞出的信息來(lái)看，宏觀(guān)調控的基調已經(jīng)全面轉向放松，保增長(cháng)成為宏觀(guān)調控的主要目標。

財政政策將更積極

　　會(huì )議明確提出，在全國所有地區、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉型改革，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負擔1200億元。對此，專(zhuān)家普遍表示，當前在經(jīng)濟出現下滑風(fēng)險的情況下，為企業(yè)減稅非常必要，此時(shí)全面實(shí)施增值稅轉型改革正當其時(shí)。
　　中國人民大學(xué)教授、中國稅務(wù)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)安體富表示，增值稅由生產(chǎn)型轉為消費型，避免重復征稅，有利于促進(jìn)技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)結構的調整，也能對促進(jìn)出口產(chǎn)生積極影響。同時(shí)，增值稅轉型還可以降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，有利于控制通脹風(fēng)險。
　　就收益行業(yè)而言，平安證券近日發(fā)布的一份研究報告指出，轉型后的消費型增值稅將特別有利于促進(jìn)基礎產(chǎn)業(yè)、資本密集型行業(yè)和技術(shù)密集型行業(yè)投資的增長(cháng)，因為這些行業(yè)相對于其他行業(yè)而言固定資產(chǎn)投資較多。
　　增值稅是我國第一大稅種，2007年國內增值稅收入超過(guò)1.5萬(wàn)億元，約占全年稅收收入的31%，增值稅轉型將直接減少財政收入。對由于增值稅轉型將引起財政收入大幅下滑的擔心，安體富認為，如果考慮到加強征管以及增值稅轉型改革對經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)作用，1200億元減稅的影響，對我國每年五萬(wàn)億的財政收入來(lái)說(shuō)是微不足道的。
　　為應對復雜的經(jīng)濟形勢，５日召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議明確提出了“當前要實(shí)行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”。對于財政政策從此前的“穩健”轉變?yōu)楫斍暗摹胺e極”，專(zhuān)家表示，這意味著(zhù)財政政策將在此輪刺激經(jīng)濟增長(cháng)的政策措施中處于更為重要的地位。
　　財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康表示，除增值稅轉型外，目前可使用的財政政策還包括可以提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，同時(shí)優(yōu)化所得稅細則，對企業(yè)新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)的開(kāi)發(fā)實(shí)施優(yōu)惠稅收政策等。如果有必要，還可以發(fā)行長(cháng)期建設國債的方式加大基礎設施建設。

貨幣政策徹底轉向

　　積極的財政政策的和適度寬松的貨幣政策，這是國務(wù)院常務(wù)會(huì )議確立的下一階段的調控基調，標志著(zhù)宏觀(guān)經(jīng)濟政策的全面放松，這一政策基調與亞洲金融危機之后提出的調控基調類(lèi)似，也預示著(zhù)貨幣政策的全面放松。
　　下半年以來(lái)，隨著(zhù)周邊環(huán)境的惡化和國內經(jīng)濟增速的全面放緩，貨幣政策已經(jīng)由之前的從緊開(kāi)始放松，特別是三季度之后，貨幣政策放松速度越來(lái)越快。為給經(jīng)濟運行創(chuàng )造良好的貨幣環(huán)境，中央銀行在不到兩個(gè)月的時(shí)間內三度降低基準利率，并且明顯放緩央行票據的發(fā)行節奏，同時(shí)還取消了實(shí)行將近一年的商業(yè)銀行信貸額度控制。
　　業(yè)內人士指出，在中央確定下一階段的政策基調之后，貨幣政策的放松步伐還會(huì )加快。就利率政策來(lái)看，隨著(zhù)通脹壓力減輕，存貸款基準利率都有繼續下調的空間；數量工具方面，目前仍然處于高位的存款準備金率為放松銀根提供了充分的可能；另外，相關(guān)部門(mén)也會(huì )在信貸政策方面給予指導，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議就特別提出要合理擴大信貸規模，加大對重點(diǎn)工程、“三農”、中小企業(yè)和技術(shù)改造、兼并重組的信貸支持，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長(cháng)點(diǎn)。

十項措施有力提振經(jīng)濟

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì )議確定了當前進(jìn)一步擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的十項措施。初步匡算，實(shí)施這些工程建設，到2010年底約需投資４萬(wàn)億元。
　　申銀萬(wàn)國宏觀(guān)策略部首席宏觀(guān)分析師李慧勇接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，該政策是要通過(guò)擴大投資來(lái)保增長(cháng)。擴大基礎建設等方面的投資可以在一定程度上抵消房地產(chǎn)和一般制造業(yè)投資增速回落的不利影響，同時(shí)將緩解產(chǎn)能過(guò)剩和改善企業(yè)業(yè)績(jì)，從而帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)的投資增長(cháng)。在目前消費習慣尚難改變的情況下，增加投資是保增長(cháng)最有效的措施。李慧勇認為，與投資相關(guān)的行業(yè)都將受益，其中受益最大的行業(yè)包括鋼鐵、水泥、工程機械和裝備制造。
　　銀河證券首席經(jīng)濟學(xué)家左曉蕾認為，投資可以短期內推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)，拉動(dòng)民生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是從長(cháng)期來(lái)看，應通過(guò)拉動(dòng)消費來(lái)帶動(dòng)投資從而促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。