伴隨中國政府10項擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的措施出爐，“保經(jīng)濟”既成為當下社會(huì )共識，也是政府必須闖過(guò)的歷史關(guān)口。
　　闖關(guān)動(dòng)力何在？改革，只有改革。正如中國國務(wù)院總理溫家寶在11月10日召開(kāi)的省區市人民政府和部門(mén)主要負責同志會(huì )議上所說(shuō)的，十項措施能否落實(shí)，要看能否積極推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域改革——全面實(shí)施增值稅轉型改革，就是本次改革清單中的第一項。
　　正如溫家寶要求的“出手要快”，當日晚間，財政部、國家稅務(wù)總局立即表示，決定自2009年1月1日起，在全國范圍內實(shí)施增值稅轉型改革。此項措施可謂重拳出擊。
　　因為，此項改革，中央財政預計將減收超過(guò)1200億元，會(huì )是新中國歷史上單項稅制改革減稅力度最大的一次。
　　增值稅的全面轉型，具體的實(shí)施方案是什么？對提振中國經(jīng)濟的影響到底有大？帶著(zhù)大家普遍關(guān)心的問(wèn)題，11日，本報記者專(zhuān)訪(fǎng)了財政部科研所副所長(cháng)劉尚希。
　　劉尚希認為，增值稅全面轉型的實(shí)施方案，其實(shí)只是對企業(yè)新購設備所含的增值稅抵扣的不同，即是增量抵扣還是全額抵扣。
　　他在接受采訪(fǎng)時(shí)表示：“增值稅轉型具有一定的減稅效應，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì )影響稅收收入�！钡�他強調指出：減稅是從稅制的意義上來(lái)說(shuō)的，但不意味著(zhù)實(shí)際稅收的減少，也有可能反而增加。
　　與外界存在某些憂(yōu)慮的觀(guān)點(diǎn)不同，劉尚希對本次增值稅轉型給予了正面評價(jià)：“既是中國完善稅制的需要，又能刺激經(jīng)濟的增長(cháng)，是一箭雙雕的好事情�！�

方案應是全額抵扣

　　《21世紀》：從明年元旦起全國范圍內要實(shí)施增值稅全面轉型，據你所知，目前有沒(méi)有具體的實(shí)施方案？
　　劉尚希：現在增值稅轉型的具體實(shí)施方案應該是有的，但恐怕要到增值稅全面轉型具體實(shí)施的時(shí)候才會(huì )知道。
　　增值稅轉型，從理論上、具體實(shí)施步驟上來(lái)講，在全國范圍內全面推行已經(jīng)非常成熟。其實(shí)，增值稅轉型的實(shí)施條例已經(jīng)有了，它也不是一個(gè)新稅種。全面推行增值稅轉型的具體實(shí)施方案，不會(huì )像增值稅改革試點(diǎn)那樣個(gè)性化，在實(shí)施中不需要個(gè)性化解決更多的問(wèn)題。
　　《21世紀》：談到了試點(diǎn)，之前在2004年7月1日曾有“東北模式”，2007年7月1日又推出“中部六省模式”，為了促進(jìn)地震災區的經(jīng)濟恢復，今年8月1日又提出了“汶川模式”。這次全國全面施行的增值稅轉型方案，與這三個(gè)方案有什么異同？
　　劉尚希：實(shí)際上，增值稅轉型就一個(gè)模式——從生產(chǎn)型轉為消費型。無(wú)論是“東北模式”、“中部六省模式”還是“汶川模式”，其實(shí)只是對企業(yè)新購設備所含的增值稅抵扣的不同——是增量抵扣還是全額抵扣。
　　我覺(jué)得所謂“增值稅轉型模式”，可能性只有三種，全額抵扣，增量抵扣，再就是先實(shí)行增量抵扣然后逐步全額抵扣。但最終方案到底是怎樣，目前還不明朗。
　　如果根據財政部門(mén)測算的明年實(shí)施該項改革將減少當年增值稅收入約1200億元的規模來(lái)推斷，我認為明年即將實(shí)施的消費型增值稅所采取的方案，應該是企業(yè)新購設備所含增值稅全額抵扣，而不是增量抵扣。
　　但也要考慮到具體情況。增值稅轉型可以一次轉型、一步到位，也可以分步轉型、逐步到位。如果政府考慮到稅收（減少帶來(lái)的）壓力，也不排除增值稅轉型分步實(shí)施，先增量抵扣也就是部分抵扣，然后逐步實(shí)現全額抵扣。
　　所謂的“東北模式”，實(shí)行的就是增量抵扣，對經(jīng)濟刺激力度不是很大。明年全面推行的增值稅轉型，既要考慮到經(jīng)濟發(fā)展的需要，又要考慮到財政的承受能力，要統籌考慮。

技術(shù)、資金密集行業(yè)受益大

　　《21世紀》：能不能具體分析一下增值稅全面轉型對各個(gè)行業(yè)的影響？
　　劉尚希：無(wú)論采取什么樣的方式推進(jìn)增值稅轉型，技術(shù)密集型和資金密集型行業(yè)，一定受益程度比較大，而勞動(dòng)密集型行業(yè)會(huì )受益程度比較小。因為技術(shù)密集型和資金密集型行業(yè)購進(jìn)機械設備比較多。換句話(huà)說(shuō)，就是企業(yè)升級換代任務(wù)比較重的企業(yè)受益比較明顯。
　　《21世紀》：勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中，民企、中小企業(yè)占多數，這是不是意味增值稅轉型對這類(lèi)企業(yè)的減稅效果不明顯呢？
　　劉尚希：這不能一概而論。
　　中小型企業(yè)也分為技術(shù)密集型、資金密集型和勞動(dòng)密集型企業(yè)，只不過(guò)在中小型企業(yè)中，勞動(dòng)密集型企業(yè)所占的比重比較高，從這一角度來(lái)講，中小型企業(yè)沒(méi)有大中型企業(yè)的受益程度大。但從整體來(lái)講，實(shí)現增值稅轉型會(huì )有一定的積極效果，有助于企業(yè)擴大投資，技術(shù)改造和升級換代，有助于產(chǎn)業(yè)升級。
　　《21世紀》：這樣一來(lái)，是否存在有些人擔心的所謂稅收歧視問(wèn)題？
　　劉尚希：這不存在歧視問(wèn)題。增值稅是一個(gè)中性稅種，與個(gè)人所得稅改革的性質(zhì)是一樣的。
　　個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)調整，從800元到1600元再到2000元。起征點(diǎn)從1600元調到2000元時(shí)，月收入在1600元至2000元的群體受益最大，這樣的稅收調整，就對其他收入群體造成歧視了么？
　　一個(gè)道理，增值稅轉型不可能讓所有的企業(yè)都有同樣的受益程度，不能把受益程度的不同視為稅收歧視。

轉型不意味稅收會(huì )減少

　　《21世紀》：中國經(jīng)濟目前是危中有“機”，大家普遍希望這是實(shí)現經(jīng)濟結構調整、轉型的一次良機。增值稅轉型會(huì )在其中扮演什么角色？
　　劉尚希：增值稅轉型對經(jīng)濟結構轉型肯定起到一定的積極作用。但實(shí)現增值稅轉型只是促進(jìn)經(jīng)濟結構轉型的其中一個(gè)因素，但并不是就解決了企業(yè)升級換代、實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級的所有問(wèn)題了，確切地說(shuō)，增值稅轉型只是解決了企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、設備更新在稅收方面的一個(gè)障礙。
　　《21世紀》：國家目前是否有能力承擔這次稅收調整成本？
　　劉尚希：增值稅轉型具有一定的減稅效應，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì )影響稅收收入。但在經(jīng)濟下滑的情況下，政府要保持經(jīng)濟增速，這種增值稅轉型，既是中國完善稅制的需要，又能刺激經(jīng)濟的增長(cháng)，是一箭雙雕的好事情。
　　減稅是從稅制意義上來(lái)說(shuō)的，并不意味著(zhù)實(shí)際稅收減少，有可能反而增加。
　　通過(guò)增值稅轉型，促進(jìn)企業(yè)投資，企業(yè)的升級換代和產(chǎn)業(yè)結構升級，企業(yè)發(fā)展更好了，經(jīng)濟增長(cháng)上來(lái)了，這種減稅的成本就彌補回來(lái)了。
　　《21世紀》：距離2009年1月1日全面推行增值稅轉型還有1個(gè)多月，是否會(huì )有一些企業(yè)為了更多享受稅改的好處，改變企業(yè)的某些經(jīng)營(yíng)行為，比如推遲購買(mǎi)大型機械設備？這對今年的經(jīng)濟增長(cháng)是否會(huì )產(chǎn)生負面影響？
　　劉尚希：可能會(huì )存在這方面的問(wèn)題，但影響不會(huì )很大。因為這一問(wèn)題在具體的增值稅轉型方案中會(huì )予以考慮，從技術(shù)方面解決掉。
　　其實(shí)，如果企業(yè)急需購進(jìn)機械設備（擴大生產(chǎn)），該買(mǎi)的還會(huì )買(mǎi)；對于發(fā)展出現了一定困難的企業(yè)，或者考慮轉產(chǎn)的企業(yè)，即便是稅收再優(yōu)惠，肯定也不會(huì )考慮現在購進(jìn)機械設備。