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| 給進(jìn)京爭搶4萬(wàn)億的“跑部”大軍提個(gè)醒 |
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| 2008-11-21 作者:程惠建 來(lái)源:國際金融報 |
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為應對危機，保持經(jīng)濟平穩增長(cháng)，11月5日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議出臺4萬(wàn)億元投資刺激經(jīng)濟方案。隨后，國家發(fā)改委“夜以繼日”地研究分配方案，確保在年底前完成1000億元投資計劃。
一場(chǎng)４萬(wàn)億元資本盛宴由此拉開(kāi)大幕。隨之而來(lái)的是各地政府乃至企業(yè)潮涌般地前往國家各部委，打探消息、推介項目、爭取投資。人們形象地把他們的行為稱(chēng)為“跑部進(jìn)京”、“跑部錢(qián)進(jìn)”。我們到底該如何看待這股聲勢浩大的“跑部進(jìn)京”潮？
萬(wàn)事皆有因。在給“跑部進(jìn)京”現象貼標簽、下定論之前，我們不妨了解一下其產(chǎn)生的原因。就拿這次國家出臺４萬(wàn)億元經(jīng)濟刺激政策來(lái)說(shuō)，國務(wù)院刺激經(jīng)濟的大政方針確定后，國家各職能部門(mén)積極行動(dòng)，出臺細則，抓緊落實(shí)。由于國務(wù)院常務(wù)會(huì )議強調“出手要快”，因此，一個(gè)“快”字成為各部委選擇項目的重要原則。
會(huì )“跑”的孩子有奶吃。哪個(gè)省市、哪個(gè)企業(yè)出手快，就有可能拿到項目，拿到投資。短、平、快的審批要求，極大地刺激了各省市的經(jīng)濟神經(jīng)。要知道，今年以來(lái)，在宏觀(guān)調控和從緊貨幣政策背景下，各地要想從國家拿到一個(gè)項目比登天還難。
于是乎，充當公關(guān)急先鋒的各地駐京辦開(kāi)始迅速行動(dòng)起來(lái)。據媒體不完全統計，２００６年底在北京，包括各省、各市、各縣駐京辦在內的各種駐京機構超過(guò)1萬(wàn)家。這１萬(wàn)家駐京機構即便只有一半行動(dòng)，有關(guān)部委也會(huì )招架不住，更別說(shuō)各地蜂擁進(jìn)京的政府官員了。
“跑部”總不能空手吧。曾經(jīng)的“鐵面審計長(cháng)”李金華對“跑部”現象有個(gè)精彩的注解：“跑是一個(gè)足字旁，還有一個(gè)包，要帶包去跑�！�
至此，我們似乎可以給“跑部進(jìn)京”扣上一個(gè)權力尋租、權錢(qián)交易的帽子，然后伐而誅之。倘若果真如此，想必也有相當部分的“跑部”者會(huì )喊冤叫屈，他們會(huì )振振有辭地說(shuō)：地方政府和各類(lèi)企業(yè)想在抗擊金融危機、保持經(jīng)濟平穩增長(cháng)的戰役中一展身手，何錯之有？在信息不對稱(chēng)的情形下，主動(dòng)向部委溝通情況、申報項目，何錯之有？在門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難說(shuō)的情形下，對部委工作人員略施小計，何錯之有？
一位地方廳局級干部曾抱怨，“跑部”就得當“小三子”，根本沒(méi)有了往日局長(cháng)的尊嚴與風(fēng)光，人家愛(ài)理不理，就是處長(cháng)也不一定能見(jiàn)到，連座也不讓。有時(shí)，副省長(cháng)去“跑部”人家都不讓個(gè)座，但為了本省父老鄉親的福祉，站就站著(zhù)吧。
看來(lái)，不能全怪“跑部”者。當前，中國經(jīng)濟體制的一個(gè)現實(shí)情況是，經(jīng)濟運行已經(jīng)市場(chǎng)化了，但資源配置還存在著(zhù)相當大的政府行為。1994年實(shí)行分稅制改革后，國家行政部門(mén)的權力過(guò)于集中，出現“公共權力部門(mén)化，部門(mén)權力利益化，最終利益個(gè)人化”。政府主導的資源配置方式才是“跑部”現象的根本原因。
而要解決這一問(wèn)題，就要從根本上轉變政府職能，將經(jīng)濟運行中的相當資源配置權還給市場(chǎng)，還給社會(huì )，政府轉而專(zhuān)注于提供服務(wù)、制定政策、營(yíng)造環(huán)境、宏觀(guān)調控。當然，政府職能轉變不可能畢其功于一役。當前政府投資審批重權依舊掌握在少數幾個(gè)關(guān)鍵部門(mén)時(shí)，解決“跑部進(jìn)京”就應該有理、有利、有節。
對于國家部委而言，一方面，要態(tài)度平和但意志堅決地回絕來(lái)訪(fǎng)者，規勸進(jìn)京者打道回府，有組織、有紀律、有程序地申報國家項目。一方面，要通過(guò)公開(kāi)渠道，發(fā)布相關(guān)項目征集信息，力求公開(kāi)公平公正地收集項目、選擇項目，真正把納稅人的錢(qián)用到刀刃上。最近，國家審計部門(mén)也開(kāi)始采取措施，嚴密追蹤資金使用和項目落實(shí)。為監督千億資金的使用，中央有關(guān)部門(mén)還將派出若干督查組，檢查各個(gè)項目的落實(shí)情況。
當然，我們更要奉勸那些已經(jīng)加入和即將加入“跑部”大軍的人們，一方面，按照國家統一部署，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )等更有效的形式，完成各地項目收集和申報，而不是一窩蜂地“跑部”。另一方面，也應該尊重國家部委對項目的篩選和決斷。
�。慈f(wàn)億元經(jīng)濟刺激政策，事關(guān)中國經(jīng)濟渡過(guò)難關(guān)，長(cháng)治久安，事關(guān)中國能否以自身平穩增長(cháng)為全球渡過(guò)金融危機作出貢獻。茲事體大，不容閃失。各省市應該給國家部委充分的空間，讓他們站在全國一盤(pán)棋的角度去優(yōu)化資源的配置，合理安排資金。如果各地都以一孔之見(jiàn)、一己之利“跑部”進(jìn)京，打亂整體部署，影響投資決策，必將對影響整個(gè)救市計劃的實(shí)效，到頭來(lái)，受害的還是我們自己。
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