人力資源和社會(huì )保障部部長(cháng)尹蔚民11月20日在國務(wù)院新聞辦公室召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì )上稱(chēng)，明年的就業(yè)形勢在一季度會(huì )出現更大困難。
    他表示，今年就業(yè)形勢十分嚴峻，失業(yè)率會(huì )超過(guò)4%，但今年年底可以控制在4.5%的目標以?xún)�。不過(guò)，明年登記失業(yè)率可能還會(huì )有一定增長(cháng)。

農民工、大學(xué)生成難點(diǎn)

    近期，網(wǎng)上流傳一份關(guān)于企業(yè)裁員的大名單。對此，尹蔚民在發(fā)布會(huì )上稱(chēng)，根據調查，迄今為止，還沒(méi)有發(fā)生大規模的裁員和農民工返鄉熱潮，以江西在外打工人員為例，返鄉比例不到5%。但目前形勢還在進(jìn)一步發(fā)展，農民工返鄉人數也在逐漸增加，對此，人力資源和社會(huì )保障部將予以高度關(guān)注。不過(guò)，尹蔚民認為，由于企業(yè)的關(guān)閉、停產(chǎn)等致使農民工失去工作崗位回鄉，也是一種正常的流動(dòng)和理性的選擇。
    對于這樣的情況，人力資源和社會(huì )保障部已采取措施，包括合理有序地引導農民工流動(dòng)，為他們就業(yè)提供指導和服務(wù)；要求輸出地的勞動(dòng)保障部門(mén)利用鄉鎮勞動(dòng)保障平臺，為返鄉農民工就近就地就業(yè)或返鄉創(chuàng )業(yè)提供支持和幫助。
    “農民工返鄉，一方面是因為企業(yè)倒閉，但另一方面是因為農村現在的補貼多了，農民工荒在兩年前就開(kāi)始出現，現在則是開(kāi)始凸顯�！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏認為，農民工是農村富余勞動(dòng)力的代表，在目前這個(gè)群體失業(yè)較為嚴重的情況下，加快農村城市化的進(jìn)程，就顯得更為重要。
    在農民工群體受到關(guān)注的同時(shí)，另一個(gè)新生就業(yè)群體——大學(xué)生在明年就業(yè)時(shí)，情況將更不樂(lè )觀(guān)。
    據人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)張小建介紹，今年大學(xué)畢業(yè)生有559萬(wàn)，明年將是610萬(wàn)，就業(yè)空間相對較緊，如果企業(yè)需求下滑嚴重，大學(xué)生就業(yè)崗位、就業(yè)機會(huì )相對而言就比過(guò)去有所減少。為此，人力資源和社會(huì )保障部正在和有關(guān)部門(mén)共同研究制訂大學(xué)生就業(yè)的指導意見(jiàn)和相關(guān)政策。

政府多項措施保就業(yè)

    當前，全球金融危機正加速從虛擬經(jīng)濟向實(shí)體經(jīng)濟、從發(fā)達國家向新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家蔓延，對我國經(jīng)濟影響進(jìn)一步顯現。
    沿海地區勞動(dòng)密集型企業(yè)、出口導向型企業(yè)在這次危機中所受的影響最為嚴重。很多企業(yè)出現了關(guān)閉、停產(chǎn)或者半停產(chǎn)的情況，造成部分人員失業(yè)，引發(fā)部分農民工返鄉。不僅如此，很多公司裁員現象也頻現，當前整個(gè)就業(yè)形勢已非常嚴峻，且這種影響還在進(jìn)一步發(fā)展。
    11月17日，人力資源和社會(huì )保障部發(fā)出通知，要求各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)把幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、穩定就業(yè)局勢作為當前頭等大事來(lái)抓，明確了穩定就業(yè)局勢、切實(shí)做好社會(huì )保障工作、穩定勞動(dòng)關(guān)系和切實(shí)做好對農民工的服務(wù)工作等4個(gè)方面的10項措施。
    國務(wù)院總理溫家寶11月19日主持召開(kāi)了國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，研究部署促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展的６項政策措施，這些措施對于保證企業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)就業(yè)都是非常有利的。
    “輕紡工業(yè)是勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，全國有近4000萬(wàn)人在輕紡行業(yè)里就業(yè)，所以，支持輕紡工業(yè)的發(fā)展對于帶動(dòng)和拉動(dòng)就業(yè)、保持就業(yè)局勢的穩定是非常重要的。國務(wù)院的這些政策措施得到落實(shí)以后，會(huì )有一個(gè)比較好的效果�！币�蔚民說(shuō)。
    對此，楊燕綏表示：“財政把企業(yè)的工薪、福利、社保全部稅前列支，這個(gè)幅度是最大的，社保這邊也開(kāi)始降低費率，降低起付線(xiàn)等都是在給企業(yè)和個(gè)人讓利，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，讓個(gè)人擴大消費�！�

政策要重視靈活就業(yè)

    楊燕綏認為，中國的3股勞動(dòng)力大軍（新生勞動(dòng)人口、農村富余勞動(dòng)人口、各種類(lèi)型單位的冗員）所構成的強大就業(yè)壓力，與目前中國在就業(yè)機制上過(guò)強的剛性致使就業(yè)矛盾顯現，而在當前的經(jīng)濟形勢下，表現則更為突出。
    目前存在的問(wèn)題是，就業(yè)機制不科學(xué)，就業(yè)制度創(chuàng )新不夠，把靈活就業(yè)放到了非規范就業(yè)的范疇中，忽略了勞動(dòng)保護和規范管理。
    楊燕綏表示，國家目前出臺積極的就業(yè)政策會(huì )有效果，但作為積極就業(yè)政策發(fā)展的第二階段，政府更應該注重在職業(yè)教育、勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息對稱(chēng)、靈活用工的規范和鼓勵人們創(chuàng )業(yè)等方面去發(fā)展。
    “已有的勞動(dòng)生產(chǎn)力不能最大限度地發(fā)揮出來(lái)，就會(huì )影響到社會(huì )生產(chǎn)力的發(fā)展，而后者一但被遏制，就會(huì )使就業(yè)陷入一種難以增加的環(huán)境，從而導致惡性循環(huán)�！睏钛嘟椪f(shuō)。
    她同時(shí)提到，目前被忽略的事業(yè)單位冗員情況在現在還沒(méi)有完全暴露出來(lái)，但隨著(zhù)政府部門(mén)財政支出的受限，事業(yè)單位就會(huì )面臨大量裁員問(wèn)題。