對低水平重復建設、高污染、高能耗行業(yè)沒(méi)有進(jìn)行投資。 這些公共物品投資有助于從內部消化部分過(guò)剩產(chǎn)能,熨平經(jīng)濟波動(dòng)。
在全球經(jīng)濟出現衰退,國內經(jīng)濟增速下滑的情勢下,出手十大措施擴大內需刺激經(jīng)濟,可謂反應及時(shí),順理成章。 消息傳出,一片叫好之聲中,間或也有一些憂(yōu)慮:4萬(wàn)億投資會(huì )不會(huì )造成經(jīng)濟過(guò)熱?這種憂(yōu)慮不無(wú)道理,至少可以使我們保持清醒。 理論上講,所謂經(jīng)濟過(guò)熱指的是實(shí)際增長(cháng)率超過(guò)了潛在增長(cháng)率,經(jīng)濟的發(fā)展速度與資源供給不成比例。其具體表現為,大量投資造成能源、原材料供應緊張,價(jià)格上升,并推動(dòng)物價(jià)指數持續上漲。前幾年,一些地方和行業(yè)出現了大干快上、低水平重復建設,造成煤電油運緊張、物價(jià)高企、產(chǎn)能過(guò)剩、資源浪費、生態(tài)環(huán)境遭到破壞等問(wèn)題,中央已有針對性地進(jìn)行了宏觀(guān)調控。 現在我們面臨的問(wèn)題是,外需疲軟,內需不足。受?chē)H金融危機影響,出口訂單明顯減少,這種狀況短期內不會(huì )有很大改變;國內投資增幅趨緩,企業(yè)利潤減少,部分行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難,農民收入增長(cháng)緩慢,居民消費顧慮重重。只有加大力度,進(jìn)一步擴大投資和消費需求,才能有效抵御外部沖擊,掌握發(fā)展的主動(dòng)權。 在當前情勢下,擴大投資是不是會(huì )導致過(guò)熱,這還需要具體分析。在十項擴大內需措施里,中央資金的投向非常明確,從農村基礎設施建設,到鐵路、公路等重大基礎設施建設,到災后重建,這些領(lǐng)域直接造福于百姓,本身就存在巨大的投資缺口,屬于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的薄弱環(huán)節,都是應該重點(diǎn)加強的,不形成過(guò)剩產(chǎn)能。從安居工程到醫療衛生、文化教育、再到提高城鄉居民收入,又在“軟件”上關(guān)注了百姓的未來(lái)生活品質(zhì)。而對低水平重復建設、高污染、高能耗行業(yè)并沒(méi)有進(jìn)行投資。 同時(shí),這十項措施并非僅僅是救急的權宜之策。在前期出臺的1000億元的投資里,工業(yè)領(lǐng)域安排的投資很少,只有一部分用于產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級。相反,相當一部分投資用于環(huán)境建設,比如城鎮污水和垃圾處理設施,污水管網(wǎng)的建設和重點(diǎn)流域的水污染防治工程。此外,在十大節能工程、循環(huán)經(jīng)濟方面還特別安排了投資。這些都將有利于繼續優(yōu)化生態(tài)和節能減排。 綜合上述,不難看出,這4萬(wàn)億投資著(zhù)眼改善民生,注重優(yōu)化結構,有助于刺激投資和消費。并且這些公共物品投資有助于從內部消化部分過(guò)剩產(chǎn)能,熨平經(jīng)濟波動(dòng)。十項措施統籌兼顧,在著(zhù)力解決當前困難的同時(shí),還致力于深化改革,推動(dòng)經(jīng)濟結構調整,以增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。 好政策關(guān)鍵在于領(lǐng)會(huì )好落實(shí)好;仡欉^(guò)去可以發(fā)現,我國經(jīng)濟的每一次過(guò)熱很大程度源于投資沖動(dòng),有的地方熱衷于搞政績(jì)工程,直接籌劃和投資競爭性項目,通過(guò)土地批租和政策優(yōu)惠使得低水平重復建設變得有利可圖,這種傾向值得警惕。為了讓每一分錢(qián)都用在刀刃上,必須建立合理的項目管理和監督機制,以避免出現新一輪低水平重復建設和豆腐渣工程。 當然,從更長(cháng)遠來(lái)看,僅靠政府投資拉動(dòng)內需是不夠的。加快轉變政府職能,建設服務(wù)型政府,以建設公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境為目標,在政府投資的同時(shí)大力促進(jìn)民間投資,并加大政府轉移支付力度,加快完善社會(huì )保障制度建設,實(shí)現讓利于民、藏富于民,才能從根本上擴大消費,使中國經(jīng)濟步入可持續發(fā)展的良性循環(huán)。 |