【新聞事件】
　　據11月25日《農民日報》報道，全球金融風(fēng)暴的襲擊讓珠三角和東南沿海地區的一些企業(yè)進(jìn)入“寒冬”，用工市場(chǎng)萎縮，造成大規模外出務(wù)工人員返鄉。據有關(guān)部門(mén)初步調查，今年貴州返鄉外出務(wù)工人員將超過(guò)120萬(wàn)人。據貴州省扶貧辦一項調查顯示:貴州常年外出務(wù)工人數約650萬(wàn)人。

11月23日，一名返鄉的農民工肩扛行李走出安徽阜陽(yáng)火車(chē)站。安徽省要求各地建立農民工返鄉旬報制度。新華社發(fā)

11月20日，四川南充舉行返鄉農民工專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )。新華社發(fā)

　　針對目前多個(gè)省份都存在的農民工返鄉現象，11月28日，記者采訪(fǎng)了四川省人大代表、廣元市人大常委會(huì )城鄉建設環(huán)境資源保護工作委員會(huì )主任翟峰和農業(yè)部農業(yè)經(jīng)濟研究中心副主任趙長(cháng)保。

　　記者:近日農民工返鄉數量增多，金融危機是主要原因嗎?

　　翟峰:是的。沿海城市部分以出口為主業(yè)的企業(yè)受金融危機的影響而降薪、裁員或倒閉，這給農民工就業(yè)帶來(lái)沖擊。據媒體報道，西部一位勞務(wù)輸出大市的市委書(shū)記曾這樣說(shuō)道:“我們有200多萬(wàn)人在外打工，最怕這些人都倒流回來(lái)，成為社會(huì )問(wèn)題�！蔽依斫�，這位市委書(shū)記所說(shuō)的“社會(huì )問(wèn)題”，就是“在金融危機下返鄉農民工激增怎么辦”的問(wèn)題。

　　趙長(cháng)保:農民工是流動(dòng)的，每年都會(huì )有返鄉現象，比如農忙、過(guò)年的時(shí)候等。據我們10月份對11個(gè)省120個(gè)村的調查統計，今年返鄉的人數比往年明顯增多，占外出勞動(dòng)力的6.2%，其中約一半是因為企業(yè)停工而返鄉。造成這一現象的主要原因是:金融危機以及宏觀(guān)經(jīng)濟形勢的變化，導致部分沿海地區一些企業(yè)裁員甚至倒閉。當無(wú)工可打或者收入嚴重降低的時(shí)候，農民工返鄉也是理性的選擇。
　　不過(guò)，金融危機究竟會(huì )產(chǎn)生多大影響，還需進(jìn)一步觀(guān)察。因為國際金融危機對國內經(jīng)濟的影響以及對農民工打工的影響，會(huì )經(jīng)歷一個(gè)“逐步釋放”的過(guò)程。從目前看，如果不加以控制，預計明年農民工的就業(yè)形勢會(huì )更為嚴峻。

　　記者:是否還有其他因素促使農民工返鄉?翟峰:其他因素很多，比如有的是因為無(wú)法適應技術(shù)含量較高的行業(yè)，在持證上崗等競爭中被淘汰回鄉的;也有的是由于季節性影響，如北方氣溫下降以后，一些建筑行業(yè)停工而回鄉;還有因災失業(yè)人員增多的影響。

　　趙長(cháng)保:農民工的年齡結構變化也是一個(gè)重要因素。我國的“農民工進(jìn)城務(wù)工潮”已興起十余年。很多早期出來(lái)的農民工隨著(zhù)年齡的增長(cháng)，返鄉后不再出來(lái)，這部分農民工的數量會(huì )逐年增加。
　　另一方面，國家近期出臺的一系列強農惠農政策，如賦予農民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權等政策，也在一定程度上吸引農民工返鄉。

　　記者:返鄉農民工數量增加，會(huì )對當地經(jīng)濟造成哪些影響?很多人當初為了養家糊口而外出打工，現在返鄉沒(méi)有了固定收入，他們的生活出現困難怎么辦?

　　趙長(cháng)保:我們發(fā)現，當前農村還存在著(zhù)大約七八千萬(wàn)的剩余勞動(dòng)力，總量雖然比前些年明顯減少，但規模依然龐大。在這種情況下，如果出現非常規的大規模農民工返鄉，會(huì )進(jìn)一步加劇已有的農村勞動(dòng)力過(guò)剩的問(wèn)題。

    翟峰:對我們這些勞務(wù)輸出大省而言，可能影響較大。在四川廣元，50%以上的農民都外出務(wù)工了，廣元市每年財政收入有10%是外出務(wù)工收入，如果這部分收入銳減，地方經(jīng)濟總量便會(huì )大大縮水。目前，在四川，有土地的農民養家糊口、滿(mǎn)足溫飽一般不成問(wèn)題。我建議各級政府對
　　返鄉農民工的生活狀況進(jìn)行統計，對明顯低于平均生活水平的農民工，給予補助。

　　記者:以往政府鼓勵返鄉農民工創(chuàng )業(yè)，但是在金融危機的大背景下，此舉能否奏效?各級政府應該怎樣因勢利導、有所作為?

　　翟峰:一方面，返鄉農民工可以搞農產(chǎn)品深加工，建龍頭企業(yè)聯(lián)盟，或另創(chuàng )其他務(wù)工新路。另一方面，地方政府及相關(guān)職能部門(mén)應重視對返鄉民工的技能培訓;地方人大應逐步完善地方行業(yè)素質(zhì)準入法規，促使返鄉民工積極提高自身綜合素質(zhì)。

　　趙長(cháng)保:我們可以利用這一契機，積極鼓勵返鄉農民工創(chuàng )業(yè)。相對于傳統農民而言，返鄉農民工的投資能力更強，掌握了一定的技術(shù)、信息、經(jīng)驗，他們的返鄉可以有效緩解農村人力資源短缺的現狀。建議各級政府為他們提供資金、培訓等方面的支持，減緩其就業(yè)壓力，提升農民的整體素質(zhì)。

企業(yè)如違法裁員農民工可維權

　　11月26日，記者電話(huà)采訪(fǎng)了北京市農民工法律援助工作站執行主任時(shí)福茂律師，他提醒返鄉的農民工朋友，在和老板“告別”之前要注意一些法律問(wèn)題。

　　記者:法律對金融危機等不可抗力下的企業(yè)裁員行為是否有免責規定?

　　時(shí)福茂:合法的裁員是可以的。依據《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》的規定，用人單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴重困難時(shí)，如果需要裁減人員20人以上或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數10%以上的，用人單位需提前30天向工會(huì )或者全體職工說(shuō)明情況，聽(tīng)取工會(huì )或者職工的意見(jiàn)，裁減人員方案經(jīng)向勞動(dòng)行政部門(mén)報告后，用人單位可以裁減人員。

　　記者:企業(yè)遭遇金融危機時(shí)給農民工減薪是否涉嫌違法?農民工有什么救濟途徑嗎?

　　時(shí)福茂:如果企業(yè)實(shí)行的是“多種工資組成機制”，即企業(yè)工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤，當經(jīng)濟危機導致企業(yè)實(shí)際經(jīng)濟效益下滑時(shí)，企業(yè)可以降低工資，但支付給農民工的工資不得低于當地最低工資標準。如果企業(yè)不能證明其采用的是“工資總額與經(jīng)濟效益相聯(lián)系”的薪酬標準且“效益下滑”，卻單方面降低農民工的工資，是違法的，受害農民工可以通過(guò)與企業(yè)協(xié)商、找工會(huì )調解、申請仲裁、向勞動(dòng)監察部門(mén)舉報、請求法律援助等途徑維護自己的合法權益。

　　記者:在企業(yè)裁員時(shí)，所有的農民工都是一樣對待嗎?

　　時(shí)福茂:不一樣，企業(yè)應該優(yōu)先留用與本單位訂立較長(cháng)期限的固定期限勞動(dòng)合同的;與本單位訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的;家中沒(méi)有其他就業(yè)人員，有需要扶養的老人或者未成年人的農民工。
　　需要強調的是，用人單位不得以“企業(yè)破產(chǎn)”或者“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴重困難”為由和以下5類(lèi)農民工解除勞動(dòng)合同:從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的，未進(jìn)行離崗前職業(yè)健康檢查，或者疑似職業(yè)病病人在診斷或者醫學(xué)觀(guān)察期間的;在本單位患職業(yè)病或者因工負傷并被確認喪失或者部分喪失勞動(dòng)能力的;患病或者非因工負傷，在規定的醫療期內的;女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的;在本單位連續工作滿(mǎn)十五年，且距法定退休年齡不足五年的。
　　提醒一下農民工朋友，如果用人單位依法裁員后在6個(gè)月內重新招工，應當通知被裁的農民工，并在同等條件下優(yōu)先招用。

　　記者:如果農民工與企業(yè)之間沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同怎么辦?可否獲得賠償?

　　時(shí)福茂:用人單位不和農民工簽訂勞動(dòng)合同，是違法在先，勞動(dòng)者可以收集在該單位打工的證據———出工證明、工資條、工作服、工友證言等，可以就勞動(dòng)關(guān)系對該單位申請勞動(dòng)爭議仲裁。
　　如果該單位屬于違法解除勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者可以尋求工會(huì )幫助，用人單位違法的，工會(huì )有權要求用人單位糾正。勞動(dòng)者還可以向勞動(dòng)監察部門(mén)舉報，向勞動(dòng)爭議調解仲裁委員會(huì )申訴，當然，也可以尋求當地農民工法律援助中心的幫助。
　　確認用人單位違法后，農民工可以要求用人單位作出賠償，或者要求與用人單位補簽勞動(dòng)合同。無(wú)論是否補簽勞動(dòng)合同，用人單位自用工之日起超過(guò)一個(gè)月不滿(mǎn)一年未與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，均應當按每月支付兩倍的工資來(lái)賠償勞動(dòng)者。

　　記者:如果企業(yè)依法裁員，農民工能獲得補償嗎?

　　時(shí)福茂:用人單位以“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴重困難”為由裁員的，被裁的農民工可以獲得補償。也就是說(shuō)，用人單位依法裁員即依法解除勞動(dòng)合同時(shí)，也應支付解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟補償金。依據勞動(dòng)法律法規，農民工的經(jīng)濟補償金額，可以按其工作年限計算。每滿(mǎn)一年，用人單位應該支付一個(gè)月工資的補償金;六個(gè)月以上不滿(mǎn)一年的，按一年計算;不滿(mǎn)六個(gè)月的，向勞動(dòng)者支付半個(gè)月工資的經(jīng)濟補償�！霸鹿べY”，是指農民工在勞動(dòng)合同解除前十二個(gè)月的平均工資。
　　另外，需提醒的是，如果企業(yè)倒閉了，資產(chǎn)清算時(shí)，也應優(yōu)先給付農民工工資和經(jīng)濟補償金。