一年一度的中央經(jīng)濟工作會(huì )議確定的政策方針是來(lái)年宏觀(guān)經(jīng)濟調控的風(fēng)向標。在2008年度中央經(jīng)濟工作會(huì )議之前，由于國內外經(jīng)濟形勢的復雜多變，穩定市場(chǎng)信心成為政府工作要旨，我們也看到，目前通過(guò)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議和中央政治局會(huì )議，中央已經(jīng)傳達出2009年“保增長(cháng)、擴內需、調結構”的經(jīng)濟總基調。

新經(jīng)濟基調

　　按照慣例，每年12月3日左右是中央經(jīng)濟工作會(huì )議召開(kāi)的時(shí)間，2008年則推遲幾天，來(lái)自國家部委的人士解釋?zhuān)�部分原因是由于國家領(lǐng)導人的日程安排導致，另外，由于2009年世界和中國經(jīng)濟變化多舛，中國需要更多時(shí)間關(guān)注，并與全球聯(lián)手建立經(jīng)濟運行的協(xié)調機制。
　　雖然中央經(jīng)濟會(huì )議在12月8日才召開(kāi)，但接受采訪(fǎng)的政府官員都表示，2009年中央經(jīng)濟工作會(huì )議將不會(huì )給出太多的懸念，之前多次召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議、11月28日召開(kāi)中共中央政治局會(huì )議已經(jīng)明確傳達出，2009年中國經(jīng)濟總基調可能就是“保增長(cháng)、擴內需、調結構”，一些人將其更加寬泛理解為“保增長(cháng)、擴內需、調結構、抓改革、重民生、促穩定”。
　　至此，從2008年初到12月初，中國經(jīng)濟總基調已經(jīng)出現了4次較大的變更，從年初的雙防（防通脹和經(jīng)濟過(guò)熱）到年中的“一保一控”（保增長(cháng)和控通脹），到9月份的“全面保增長(cháng)”，以及11月的“保增長(cháng)、擴內需”。未來(lái)一年，這種基調被轉承到“保增長(cháng)、擴內需、調結構”上來(lái)。
　　2008年中國經(jīng)濟總基調之所以多次變化，其背后是過(guò)去10個(gè)月中間，中國宏觀(guān)經(jīng)濟本身變化起伏，而且每次變化關(guān)口都面臨著(zhù)多舛的命運。
　　2008年初，宏觀(guān)總調定位為“防過(guò)熱和防通脹”。當時(shí)無(wú)人懷疑此基調的必要性，因為2月份中國通脹率高達到8.9％。
　　但之后，中國經(jīng)濟形勢變化很快，很多經(jīng)濟學(xué)家認為中國宏觀(guān)經(jīng)濟的周期從2007年下半年就開(kāi)始往下走，但下滑惡化的跡象直到來(lái)年四五月份顯現，當時(shí)一些有前瞻性的經(jīng)濟學(xué)家去沿海調查，發(fā)現中國經(jīng)濟最有活力的企業(yè)——外貿企業(yè)和中小企業(yè)正被過(guò)緊的宏觀(guān)調控所傷害。之后，全國各地陸續傳出中小民營(yíng)企業(yè)大批破產(chǎn)的消息。
　　此時(shí)，中國政府依然不能更改“雙防”的基調，因為當時(shí)國內通脹率依舊在6％之上。法國巴黎百富勤董事副總經(jīng)理陳興動(dòng)在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，當時(shí)對中國宏觀(guān)經(jīng)濟，從中央到地方形成了三個(gè)不共識，有兩派力量在起作用，一派認為通貨膨脹是當時(shí)中國經(jīng)濟當中的首要問(wèn)題，另一派認為增長(cháng)的問(wèn)題比通貨膨脹可能還要嚴重。
　　由于這種不共識，中國經(jīng)濟政策調整被延后，雖然6月份國內通脹率連續多月下滑，但中國政府還是在6月15日和25日分別上調存款準備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。
　　7月初，中央最高領(lǐng)導分頭去全國各地進(jìn)行企業(yè)調查，中國經(jīng)濟和企業(yè)的嚴重情況被反映上去；7月中旬，國務(wù)院分三次召開(kāi)了金融和地產(chǎn)討論會(huì )、經(jīng)濟學(xué)家的討論會(huì )和中央經(jīng)濟形勢分析會(huì )議，之后確定為新的“一保一控”（即保經(jīng)濟增長(cháng)和控通貨膨脹）的經(jīng)濟總基調。
　　7月份這次調整是2008年經(jīng)濟總基調的轉折點(diǎn)，以此為界，“控通脹”被放到“保增長(cháng)”之后。
　　但中國宏觀(guān)經(jīng)濟的冬天還是提前來(lái)臨了，9月份之后，美國次貸危機惡化，演變成全球的經(jīng)濟危機，全球經(jīng)濟危機疊加中國宏觀(guān)經(jīng)濟下滑周期，中國經(jīng)濟下滑的趨勢加快�！斑@次中國經(jīng)濟困難程度將嚴重于1998年亞洲金融危機后�！�10月下旬，全國人大財經(jīng)委副主任委員、央行原副行長(cháng)吳曉靈接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
　　11月公布的10月宏觀(guān)經(jīng)濟數據再次驗證了這一點(diǎn)。10月份，消費者價(jià)格指數則已經(jīng)連續三個(gè)月環(huán)比增速為負，這表明通貨緊縮正在形成；最嚴重的還是中國工業(yè)企業(yè)增加值增長(cháng)，其8.2％增長(cháng)率接近1998年危機時(shí)的水平。
　　實(shí)際上，從9月份開(kāi)始，中國經(jīng)濟的總基調已經(jīng)從“一保一控”轉移到“全力保經(jīng)濟增長(cháng)”上來(lái)，但這次調整是一次過(guò)渡式調整。
　　但經(jīng)濟下滑慣性太大，國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所經(jīng)濟形勢研究室主任王小廣認為，未來(lái)中國經(jīng)濟可能需要三年時(shí)間的修整，“如果沒(méi)有經(jīng)濟刺激方案出來(lái)，中國GDP增長(cháng)率跌破6％不是沒(méi)有可能的�！�11月下旬安信證券首席經(jīng)濟學(xué)家高善文接受本報采訪(fǎng)時(shí)表示。
　　在此情況下，單一的“保增長(cháng)”口號略顯單薄，中國經(jīng)濟需要更加有力的措施來(lái)支持未來(lái)幾年的經(jīng)濟增長(cháng)。
　　于是在11月，“擴內需”被加入政府促動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的總基調中，經(jīng)過(guò)國務(wù)院多次會(huì )議修正，最終形成了11月28日中共中央政治局會(huì )議提出了“保增長(cháng)、擴內需、調結構”的口號。

新經(jīng)濟政策

　　“保增長(cháng)、擴內需、調結構”是2009年宏觀(guān)調控的目的，而與此相應的是各類(lèi)經(jīng)濟政策的修正和調整。
　　最先改變的是投資政策的調整。11月10日，國務(wù)院公布了5日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，確定了4萬(wàn)億人民幣財政刺激方案，此方案被國人稱(chēng)之“投資十條”。
　　一周后，國家發(fā)改委人士也透露，他們正在起草一份旨在擴大居民收入、全面刺激國內消費的方案，此方案將在12月8日召開(kāi)的經(jīng)濟會(huì )議上討論，業(yè)內稱(chēng)其為“消費十條”。
　　在這之后，各個(gè)部委相繼提出各自促進(jìn)經(jīng)濟和諧發(fā)展的“十條措施”。
　　針對社會(huì )保障問(wèn)題，11月20日，人力資源和社會(huì )保障部部長(cháng)尹蔚民提出了穩定就業(yè)崗位，千方百計擴大就業(yè)、促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，努力做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作等“就業(yè)和穩定勞動(dòng)關(guān)系十條措施”。
　　針對外貿部門(mén)不斷萎縮的情況，國務(wù)院、財政部、稅收部門(mén)從10月下旬開(kāi)始，連續三次發(fā)布提高出口產(chǎn)品退稅率的各項措施。
　　產(chǎn)業(yè)結構的調整成為2009年經(jīng)濟政策中的一大重點(diǎn)�！斑^(guò)去的三十年，我們建立了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，現在已經(jīng)沒(méi)有辦法持續了，未來(lái)中國的競爭一定是產(chǎn)業(yè)的競爭�！备奈�經(jīng)濟研究所經(jīng)濟運行與發(fā)展研究室主任王小廣說(shuō)。
　　在11月26日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )和之后召開(kāi)的中央政治局會(huì )議上，中央又相繼提出了“大力支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造、自主創(chuàng )新和兼并重組；加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，大力支持中小企業(yè)發(fā)展，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展”等產(chǎn)業(yè)政策。
　　12月3日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議還研究部署了以金融促經(jīng)濟發(fā)展政策措施，提出了落實(shí)適度寬松的貨幣政策，加強和改進(jìn)信貸服務(wù)等9項金融政策。
　　至此，明年經(jīng)濟政策體系基本形成，這套體系包括了投資、消費、外貿、社保、產(chǎn)業(yè)和金融等多層經(jīng)濟政策。
　　在中央經(jīng)濟工作會(huì )議確定好2009年經(jīng)濟大政方針之后，其制定出貨幣供應、信貸投放、財政支出計劃將會(huì )報國務(wù)院審批，最后在2009年的人大會(huì )議上通過(guò)。不過(guò)今年由于中國宏觀(guān)經(jīng)濟形勢比較嚴峻，財政政策和貨幣政策方向已經(jīng)明朗。
　　11月5日國務(wù)院會(huì )議已經(jīng)提出實(shí)行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，11月28日中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議再次強化這一決定，而12月3日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議基本上確定2009年財政政策和貨幣政策雙向寬松的走向。