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一年一度的中央經(jīng)濟工作會(huì )議正在召開(kāi)。一些專(zhuān)家認為，為應對金融危機影響，保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)將成為明年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。就業(yè)、外貿、財稅等方面的保增長(cháng)政策措施有望在本次會(huì )議上得到進(jìn)一步細化，明年經(jīng)濟增長(cháng)目標定為8%的可能性較大。
為明年經(jīng)濟“定調”
去年中央經(jīng)濟工作會(huì )議將“雙防”定為今年的宏觀(guān)調控任務(wù)，但目前經(jīng)濟形勢已發(fā)生較大變化。中國發(fā)展基金會(huì )副秘書(shū)長(cháng)湯敏認為，未來(lái)經(jīng)濟工作總的方向是保增長(cháng)、擴內需、調結構。如果能爭取在拉動(dòng)內需、刺激經(jīng)濟的過(guò)程中，同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟結構調整，則可以一舉兩得。
中金公司首席經(jīng)濟學(xué)家哈繼銘認為，今年的經(jīng)濟工作會(huì )議將繼續出臺相關(guān)措施，進(jìn)一步促進(jìn)消費和就業(yè)。
“由于近期形勢變化過(guò)快，很多調控政策已經(jīng)先于會(huì )議召開(kāi)而出臺了�！眹倚畔⒅行慕�(jīng)濟預測部宏觀(guān)經(jīng)濟處處長(cháng)張永軍說(shuō)，即將公布的11月份經(jīng)濟數據可能不很樂(lè )觀(guān)。其中，工業(yè)增加值可能降至7%左右，出口增速也可能大幅回落。在此背景下，中央經(jīng)濟工作會(huì )議將更強調保增長(cháng)的重要意義。
“保八”希望很大
近幾年中央經(jīng)濟工作會(huì )議都將來(lái)年經(jīng)濟增長(cháng)目標定為8%。張永軍認為，在本次會(huì )議上，明年經(jīng)濟增長(cháng)目標仍然定為8%的可能性較大，但也不排除在留有余地的情況下，將目標下調至7%。
哈繼銘預計，明年GDP增速可能呈現“上半年低、下半年高”的態(tài)勢。但綜合來(lái)看，全年GDP“保8”希望很大。
湯敏認為，目前的政策在實(shí)際操作上面臨一些困難。首先是時(shí)間短，經(jīng)濟形勢變化快。其次是多條戰線(xiàn)同時(shí)“戰斗”，如房地產(chǎn)、進(jìn)出口、三農問(wèn)題。今年民間投資預計為13萬(wàn)億元，如果可以保住民間投資，明年“保8”并不困難。
銀河證券宏觀(guān)經(jīng)濟研究總監張新法指出，由于保增長(cháng)方案陸續出臺，明年實(shí)現8%的增速可能性依然較大，但關(guān)鍵是實(shí)現8%后怎么做。如果明年經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)于依靠新增投資，而工業(yè)投資和民間資金沒(méi)有有效激活，經(jīng)濟增長(cháng)的可持續性就不強。
保增長(cháng)措施有望細化
從往年情況看，中央經(jīng)濟工作會(huì )議并不會(huì )出臺特別具體的方案。但專(zhuān)家認為，在就業(yè)、外貿、財稅等方面，保增長(cháng)政策措施可能會(huì )得到細化。
張永軍表示，由于經(jīng)濟增速回落，就業(yè)形勢值得關(guān)注。在這方面，中央可能出臺相關(guān)政策，保證就業(yè)規模穩定增長(cháng)。此前，人力資源和社會(huì )保障部相關(guān)人士表示，中央經(jīng)濟工作會(huì )議之后，政府可能會(huì )推出針對大學(xué)生、農民工等群體的具體措施以保證就業(yè)，同時(shí)還會(huì )從金融、財稅、外貿和產(chǎn)業(yè)政策上形成合力，形成保就業(yè)的社會(huì )經(jīng)濟綜合政策。
湯敏認為，4萬(wàn)億投資不能只側重于基礎設施建設，未來(lái)的政策應以啟動(dòng)民間投資和保障民眾的需求為主要方向。對民間投資封閉的領(lǐng)域如金融、石油、電信、鐵路等應逐步開(kāi)放。同時(shí)，政府應當考慮在花同樣的錢(qián)的情況下，怎樣調動(dòng)更多的民間投資�？梢钥紤]以貼息的形式，讓財政資金起到“四兩撥千斤”的效果。
哈繼銘表示，目前私人部門(mén)的投資增速明顯下降，因此投資政策有必要進(jìn)一步加強。消費方面，可能出臺提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，對弱勢群體尤其是農村消費的鼓勵政策，以及大力發(fā)展消費信貸。財政政策的一些內容也需要細化。4萬(wàn)億投資中，中央和地方融資比例以及發(fā)債規模，也應當有具體的安排。 |