本月10日閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，深入分析了當前國際國內形勢，對明年經(jīng)濟工作進(jìn)行了全面部署。其中的一些新提法，應該如何理解？釋放了怎樣的政策信號？本報記者就此專(zhuān)訪(fǎng)了幾位經(jīng)濟學(xué)家。

結構性減稅 稅制結構內部?jì)?yōu)化

　　【名詞解釋】
　　結構性減稅：既區別于全面的、大規模減稅，又不同于以往的有增有減的稅負調整。結構性減稅更強調有選擇的減稅，是為了達到特定目標而針對特定群體、特定稅種來(lái)削減稅負水平。

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議中明確提出“結構性減稅”，如何理解？中國社科院財貿所副所長(cháng)高培勇認為，這體現了財政宏觀(guān)調控的新內涵。
　　他認為，結構性減稅強調稅制結構內部的優(yōu)化，強調貼近現實(shí)經(jīng)濟的步伐，相對更為科學(xué)。有增有減的稅負調整，意味著(zhù)稅收的基數和總量基本不變；而結構性減稅則著(zhù)眼于減稅，稅負總體水平是減少的。
　　從結構性減稅的目的來(lái)看，顯然是為了“保增長(cháng)、擴內需、調結構”。在當前外部需求明顯減弱的情況下，保經(jīng)濟增長(cháng)的重點(diǎn)就是擴大內需，就是要拉動(dòng)投資和消費。明年1月1日起全國實(shí)行增值稅轉型改革，就是一種結構性減稅。增值稅由生產(chǎn)型轉為消費型，企業(yè)用于設備購置等投入可抵扣增值稅，有利于鼓勵企業(yè)投資，加快技術(shù)改造和優(yōu)化結構，提高市場(chǎng)競爭力。
　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要以提高居民收入水平和擴大最終消費需求為重點(diǎn)，調整國民收入分配格局。高培勇認為，稅收政策在這方面也可發(fā)揮更大作用。比如個(gè)人所得稅改革，不能簡(jiǎn)單地認為個(gè)人所得稅減稅就是調整扣除標準，而是應當在稅制改革的既定框架下，實(shí)行分類(lèi)征收與綜合征收相結合的個(gè)人所得稅制，使廣大居民的稅負水平更加公平合理，從而進(jìn)一步促進(jìn)消費。

貨幣政策反周期調節 重在熨平經(jīng)濟波動(dòng)

　　【名詞解釋】
　　貨幣政策反周期調節：指貨幣政策“逆經(jīng)濟風(fēng)向行事”，當經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)快、通脹壓力加大時(shí)，就實(shí)行從緊的貨幣政策。反之，當經(jīng)濟增長(cháng)率下滑，或者有衰退風(fēng)險之時(shí)，貨幣政策則要適度寬松。

　　對于中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出的“要發(fā)揮貨幣政策反周期調節和保障流動(dòng)性供給的重要作用”，中國社科院金融研究所貨幣理論與貨幣政策室主任彭興韻解釋說(shuō)，所謂貨幣政策反周期調節，實(shí)際上就是指“逆經(jīng)濟風(fēng)向行事”，當經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)快尤其是高于潛在經(jīng)濟增長(cháng)率、通脹壓力加大時(shí)，就實(shí)行從緊的貨幣政策，提高利率或者法定存款準備金率，緊縮貨幣供給與信貸，給過(guò)熱的經(jīng)濟降溫，抑制過(guò)高的通脹率。反之，當經(jīng)濟增長(cháng)率下滑，或者有衰退風(fēng)險之時(shí)，貨幣政策則要降低利率，增加貨幣供應量和信貸總量，刺激投資和消費。
　　上世紀90年代以來(lái)，中國的貨幣政策實(shí)際上一直在進(jìn)行反經(jīng)濟周期調節的操作。今年7月份之后，爆發(fā)于美國的次貸危機演變成了全球性的金融危機，這給中國經(jīng)濟增長(cháng)帶來(lái)了諸多的不確定性。在此背景下，中國宏觀(guān)調控的首要任務(wù)就是保經(jīng)濟增長(cháng)。為了實(shí)現這個(gè)目標，自9月中旬，貨幣政策就出現了方向性的轉變，將原來(lái)從緊的貨幣政策轉變成了不斷下調利率、下調存款準備金比率并放棄對商業(yè)銀行擴貸規�？刂频膶捤韶泿耪�策。
　　過(guò)去10余年來(lái)，中國貨幣政策在反周期的調節方面，已經(jīng)經(jīng)歷了兩次寬松的貨幣政策，主要任務(wù)就是為了保持適度的經(jīng)濟增長(cháng)和擴大就業(yè)；經(jīng)歷了一次從緊的貨幣政策周期，主要任務(wù)是防止經(jīng)濟過(guò)熱和通貨膨脹。
　　貨幣政策的另一個(gè)重要任務(wù)就是維護金融體系的穩定。彭興韻認為，反經(jīng)濟周期的調節與保障流動(dòng)性供給兩者并不是截然分離的。保障流動(dòng)性的措施是多方面的，例如，直接降低中央銀行對金融機構貸款的利率、降低法定存款準備金率等。今年9月以來(lái)，央行幾次降息并調低存款準備金率，既是為了保增長(cháng)的需要，也是為了支持金融體系流動(dòng)性的需要。

最終消費需求與中間需求 細分需求，治標更要治本

　　【名詞解釋】
　　最終需求：指全社會(huì )的消費者對社會(huì )總產(chǎn)品的最終使用或消費。
　　中間需求：指生產(chǎn)者和商家為了轉售、為了進(jìn)一步加工或制造而進(jìn)行的購買(mǎi)需求。

　　本次中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出要“擴大最終消費需求，帶動(dòng)中間需求”，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授楊志表示，無(wú)論從拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)還是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的角度看，“擴大最終消費需求，帶動(dòng)中間需求”都是既治標又治本的手段。
　　“最終需求”指的是全社會(huì )的消費者對社會(huì )總產(chǎn)品的最終使用或消費；而“中間需求”則是指生產(chǎn)者和商家為了轉售、為了進(jìn)一步加工或制造而進(jìn)行的購買(mǎi)需求。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì )生產(chǎn)現代化程度越高，最終消費需求帶動(dòng)中間消費需求的乘數就越大，從而最終消費需求帶動(dòng)的就業(yè)人口也就越多。
　　從中長(cháng)期來(lái)看，如果沒(méi)有最終消費需求支撐，那么投資需求將成為無(wú)效投資即“泡沫”，而無(wú)效投資是無(wú)法保證國民經(jīng)濟持續快速協(xié)調健康發(fā)展的。楊志說(shuō)，投資的快速增長(cháng)帶來(lái)的是中間需求，只有擴大最終消費需求，才能有效帶動(dòng)投資需求增長(cháng)。所以，這次中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出要“通過(guò)擴大最終消費需求，帶動(dòng)中間需求，有效吸收和消化國內生產(chǎn)能力，形成發(fā)展新優(yōu)勢�！边@在當前外需減弱、內需對“保增長(cháng)”更為重要的情況下，具有更關(guān)鍵的意義。
　　如何擴大最終消費需求？很重要的一點(diǎn)就是要調整國民收入分配格局。此次中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確，要提高居民收入在國民收入中的比重，國家將大力促進(jìn)農民消費，穩定發(fā)展住房消費和汽車(chē)消費，著(zhù)力發(fā)展服務(wù)消費和旅游消費。這些措施的落實(shí)會(huì )不斷增強最終消費能力，將成為中國經(jīng)濟持續增長(cháng)的真正動(dòng)力。