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| 2009-02-01 作者:方南 來(lái)源:法制晚報 |
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1月28日，國家人力資源社會(huì )保障部證實(shí)“事業(yè)單位養老保險制度改革方案”已正式下發(fā)，人保部要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個(gè)試點(diǎn)省市認真做好啟動(dòng)準備工作。而改革的重要內容是事業(yè)單位養老保險與企業(yè)基本一致。(據《第一財經(jīng)日報》)
站在全社會(huì )的角度看，目前的養老金不公平現象是一個(gè)不爭的事實(shí)。因此，解決養老金不公平問(wèn)題先從事業(yè)單位改起，應該被視為“早該如此”的舉措。
我們現在為什么存在
“養老金不公平”問(wèn)題？關(guān)鍵是在現行制度下，機關(guān)或事業(yè)單位的職工養老金由國家全額撥款，而企業(yè)職工的養老保險是采用社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)相結合的方式，由企業(yè)、職工共同負擔。
通常，企業(yè)為追求利益最大化，往往盡可能壓低職工的繳費基數。如此一來(lái)，企業(yè)的負擔減少了，職工的社會(huì )保障水平自然非常低。而機關(guān)、事業(yè)單位的職工，國家為其劃撥養老金，不僅以員工的實(shí)際收入為基數，而且還隨著(zhù)其工資和工齡的增長(cháng)而增加。
這樣，機關(guān)、事業(yè)單位的職工和企業(yè)的職工退休時(shí)待遇差別又怎能不大呢？
多年來(lái)，我們的財政資源多是向城市傾斜，使農村與城市形成了兩個(gè)不同的系統。而在城市中又衍生出“吃財政飯”和“吃企業(yè)飯”兩大系統，差別進(jìn)一步被強化。
這反映在養老保障上，就是形成了吃財政飯的城市人、吃企業(yè)飯的城市人、沒(méi)有單位的自由職業(yè)者、農村人的“4軌”政策，該政策的最直接后果就是把市場(chǎng)風(fēng)險只推向后三種人，這三種人與“吃財政飯”人群的差距是依次越拉越大。
目前，一方面是對企業(yè)繳費監管有待進(jìn)一步加強，企業(yè)員工退休金更多地被推向市場(chǎng)，其個(gè)人賬戶(hù)余額往往是就低不就高；另一方面是對機關(guān)事業(yè)單位繳費基數的控制有待進(jìn)一步加強，否則會(huì )導致國家財政為員工退休慷慨買(mǎi)單，其個(gè)人賬戶(hù)余額普遍偏高。如何解決這一問(wèn)題，關(guān)鍵不在于搞什么“誰(shuí)向誰(shuí)靠攏”式的人為拉平，而在于宏觀(guān)上如何打破養老金制度多軌制。
具體來(lái)說(shuō)，就是要按當地企業(yè)、個(gè)人入保的平均繳費基數，作為機關(guān)、事業(yè)單位的繳費基數。這樣一來(lái)，其員工個(gè)人賬戶(hù)也就不會(huì )高出太多，將來(lái)在退休金上也就不會(huì )差距過(guò)大了。這樣做，操作上并不困難，情理上也無(wú)懈可擊。 |
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