改革方案中應明確職業(yè)年金的具體設計。設立職業(yè)年金的目的是為了補償事業(yè)單位退休人員養老金可能減少的那部分，但目前為止還沒(méi)有具體操作細則。到底是高了還是低了？大家心里都沒(méi)底，沒(méi)有預期，于是才會(huì )出現諸如提前退休這樣的事情。所以，職業(yè)年金的建立和基本養老保險也應該聯(lián)動(dòng)，一起改，給出統一的完整設計，讓參加改革的人知道未來(lái)預期，這樣才有利于推動(dòng)改革。否則，其結果或是讓試點(diǎn)五省市做做樣子，曠日持久地試點(diǎn)下去，或是半途而廢。
　　53歲的西安市某高中的郭老師最近在為是否提前退休傷腦筋�！罢l(shuí)知道政策怎么變呢”，雖然5個(gè)試點(diǎn)城市中并沒(méi)有西安，但郭老師還是比照著(zhù)算了一下這項改革可能會(huì )給自己帶來(lái)的影響。按照此前的規定，教齡滿(mǎn)30年的她退休后每月可拿到原來(lái)工資90％的退休金，但如果按照事業(yè)單位養老保險改革方案，其退休金還是個(gè)未知數。
　　“我覺(jué)得肯定是少了，因為我那些在企業(yè)退休的朋友們大都就1000元左右�！惫�阿姨說(shuō)。
　　有類(lèi)似擔心的不止她一人。據《廣州日報》報道，隨著(zhù)“事業(yè)單位養老金會(huì )大降”的傳聞不脛而走，不少高校掀起了一股“提前退休潮”，而多家高校也暫緩了提前退休的辦理。
　　一切源于來(lái)自國家人力資源與社會(huì )保障部的一條消息。近日，人保部證實(shí)，事業(yè)單位養老保險制度改革方案已正式下發(fā)，要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個(gè)試點(diǎn)省市做好啟動(dòng)準備工作。

財政是否不堪重負？

　　有媒體報道，一位接近決策層的人士表示，此次中央下決心推動(dòng)事業(yè)單位養老保險制度的改革，其中一個(gè)重要的考慮是財政負擔問(wèn)題。
　　從數據看，這樣的說(shuō)法不無(wú)道理。截至2005年底，全國事業(yè)單位總計125萬(wàn)個(gè)，涉及教科文衛、農林水、廣播電視、新聞出版等多個(gè)領(lǐng)域，工作人員超過(guò)3035萬(wàn)人，是國家公務(wù)員的4．3倍，占全國財政供養人數的近80％。
　　著(zhù)名社保專(zhuān)家，中國社會(huì )科學(xué)院拉丁美洲研究所所長(cháng)鄭秉文認為，這種說(shuō)法有失偏頗。他說(shuō)，中央早在2003年十六屆三中全會(huì )就曾提出機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，六中全會(huì )也提到機關(guān)事業(yè)單位改革，胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報告中再次提出“促進(jìn)企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位養老保險改革”。
　　“事業(yè)單位養老保險制度改革主要不是因為要減輕財政負擔，而是中央提出的整體養老保險改革進(jìn)程的一部分�！编嵄�文說(shuō)。機關(guān)和事業(yè)單位養老保險嚴重滯后的后果是，限制了人才的正常流動(dòng)，不利于全國大市場(chǎng)的形成。比如，從機關(guān)和事業(yè)單位流動(dòng)到企業(yè)就會(huì )加重當地社�；�金的壓力，因此一些地方就會(huì )千方百計地設置種種關(guān)卡，如戶(hù)籍、年齡、性別等來(lái)限制這種流動(dòng)。
　　記者就此事致電重慶市機關(guān)事業(yè)單位社會(huì )保險管理服務(wù)中心，其辦公室工作人員則表示，養老保險是事業(yè)單位改革的重要組成部分，與事業(yè)單位分類(lèi)改革試點(diǎn)配套推進(jìn)。
　　而在更多人看來(lái)，無(wú)論是“養老保險制度改革”還是“事業(yè)單位改革”，其要義都在于從公平和正義的角度，打破企業(yè)和事業(yè)單位之間的壁壘和不平等狀態(tài)。
　　畢竟，二者的不平等待遇久已有之且多受詬病。據去年3月5日《工人日報》所載的資料顯示，從2000年到2005年間，機關(guān)、事業(yè)退休金年均增長(cháng)13．07％和11．48％，同期企退職工的收入年均增長(cháng)僅6．92％。

養老金賬戶(hù)是否會(huì )縮水？

　　如此一來(lái)，事業(yè)單位養老保險“向企業(yè)看齊”頗有些“均貧富”的意味，而郭老師們的擔心似乎也在情理之中。
　　如果一位事業(yè)單位的工作人員，在職的月工資是5000元，退休后如果按最后工資的80％計算的話(huà)，其退休工資至少是4000元左右，如果他的工齡在35年以上的話(huà)，還可能達到90％。而目前企業(yè)退休人員平均養老金是2000元左右，如果這樣計算的話(huà)，按照新的改革方案，事業(yè)單位的退休人員養老金將縮水一半。
　　這是央視《新聞會(huì )客廳》欄目算的一筆賬。鄭秉文則從另一個(gè)角度做了推算，目前事業(yè)單位人員退休是按照退休前工資的80％或90％領(lǐng)取退休金。而企業(yè)職工領(lǐng)取的退休金只相當于在職收入的一半多一點(diǎn)。因此，如果不建立職業(yè)年金，事業(yè)單位基本養老金這部分確實(shí)是下降的。
　　但是人保部養老金改革方案里，除了事業(yè)單位人員也要和城鎮職工一樣統籌交納養老保險外，最重要的一項改革是建立職業(yè)年金制度，形成養老保險第二支柱。該制度將彌補事業(yè)單位因養老保險標準向企業(yè)看齊所減少的退休金。
　　鄭秉文說(shuō)，職業(yè)年金的多少取決于繳費比例、投資收益率、運作模式等諸多因素，如果整體設計合理，有關(guān)部門(mén)給予支持，職業(yè)年金的替代率就會(huì )補上去，合在一起，養老金也有可能高于現在的退休金水平。美國聯(lián)邦政府公務(wù)員的TSP職業(yè)年金就非常好，其本身就是在職工薪收入的1.1倍，如果加上基本養老險的42％，退休后的收入合起來(lái)就遠遠高于在職時(shí)的工薪，是1.52倍。
　　他解釋道，事業(yè)單位拿的薪水基本是個(gè)長(cháng)流水的平均數，一輩子沒(méi)有大起大落，而有些國企的工資是上不封頂的，尤其一些壟斷性國企。事業(yè)單位是比上不足，比下有余；在職時(shí)不能向上看齊，退休時(shí)卻讓他們向下看齊，這也有一個(gè)是否公平的問(wèn)題。
　　重慶市機關(guān)事業(yè)單位社會(huì )保險管理服務(wù)中心的工作人員也表示，該市事業(yè)單位養老保險制度改革的具體措施還在醞釀中。因為這涉及許多復雜因素，如繳費基數、年限等，“向企業(yè)看齊”并不意味著(zhù)和企業(yè)完全一樣�！拔覀兊臏y算將考慮大多數人的利益，盡量尋找一個(gè)平衡點(diǎn)�！痹撊耸空f(shuō)。

公務(wù)員改革是否應同步？

　　“克扣科研事業(yè)單位養老金是重視知識分子嗎？大家知道，科技進(jìn)步才能真正提高國力。目前試行《事業(yè)單位養老制度改革》把科學(xué)技術(shù)人員推進(jìn)了深淵，廣大知識份子對自己的余生產(chǎn)生了嚴重的擔憂(yōu)……”人民網(wǎng)的強國論壇里有網(wǎng)友發(fā)帖寫(xiě)道。
　　部分人從事業(yè)單位的人員構成來(lái)審視這一改革措施。有數據顯示，全國科研人員的70％，全國教師、醫生的95％在科研單位。鄭秉文則表示，他雖然不清楚事業(yè)單位具體的人員結構，但可以肯定的是，其中絕大部分人是知識分子。
　　但他認為，這并不能成為否定養老保險改革的理由�！霸谥贫让媲�，每個(gè)行業(yè)、每個(gè)群體、每個(gè)人之間都應該是平等的，應該適用相同的基本養老保險制度”。
　　“所以，我主張，應該讓公務(wù)員一起參加改革，甚至應該身先士卒，這可取信于民，減少事業(yè)單位的改革阻力，贏(yíng)得全社會(huì )的支持�！编嵄�文說(shuō)。除了對退休金會(huì )減少的擔心，這一改革頗受爭議的地方還在于，它并沒(méi)有將國家公務(wù)員這一群體包括在內。
　　雖然清華大學(xué)養老金工作室主任楊燕綏教授在《新聞會(huì )客廳》中表示，公務(wù)員的養老保險改革方案正在討論中，征求意見(jiàn)稿也多次討論，其改革或許不會(huì )與企事業(yè)單位同步，但“肯定是要改的”。
　　“既然是遲早要進(jìn)行的，為什么不同步呢？否則，又會(huì )形成新的矛盾和不公平，形成社保制度新的碎片，不利于社會(huì )和諧�！编嵄�文說(shuō)。
　　此外，目前，只有從事公益類(lèi)的事業(yè)單位改革，行使行政職能的和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不參加改革，這同樣不利于改革的順利進(jìn)行。因為事業(yè)單位分類(lèi)改革本身是一件非常復雜的事情，牽扯到各種利益，很可能曠日持久。
　　鄭秉文介紹說(shuō)，早在2008年1月21日，原勞動(dòng)保障部舉行的新聞發(fā)布會(huì )上就宣布了事業(yè)單位養老保險改革，當年2月份，溫家寶總理主持的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議也做了部署，隨后就發(fā)了文件。近日人力資源和社會(huì )保障部新聞發(fā)布會(huì )只是再次強調而已。但整整一年未有進(jìn)展，就連分類(lèi)改革也尚無(wú)動(dòng)靜，由此可見(jiàn)改革的阻力�！八�以，三個(gè)類(lèi)型的事業(yè)單位最好一起改革，事業(yè)單位和公務(wù)員最好也一起改革，就是兩個(gè)聯(lián)動(dòng)�！彼�說(shuō)。
　　與此同時(shí)，他認為，在改革方案中應明確職業(yè)年金的具體設計。設立職業(yè)年金的目的是為了補償事業(yè)單位退休人員養老金可能減少的那部分，但目前為止還沒(méi)有具體操作細則。

相關(guān)鏈接 我國職業(yè)年金的發(fā)展思路

在我國職業(yè)年金是指公職人員的補充養老保險，我國目前只實(shí)行事業(yè)單位的養老保險改革，因此我國的職業(yè)年金目前指的是事業(yè)單位的補充養老保險。今后公務(wù)員養老保險進(jìn)行改革后，公務(wù)員的補充養老保險也將屬于職業(yè)年金范疇。 　　目前，我國公職人員養老保險一般實(shí)行的是現收現付型，企業(yè)職工養老保險主要實(shí)行的是資金的完全積累型。 　　關(guān)于目前我國職業(yè)年金如何建立和發(fā)展，現在比較一致的看法是實(shí)行和企業(yè)年金一致的職業(yè)年金制度，由事業(yè)單位和職工共同繳費，國家提供稅收優(yōu)惠，各級財政給予相應的補助。在管理上實(shí)行個(gè)人賬戶(hù)管理，在基金的運作上實(shí)行市場(chǎng)化運作。事業(yè)單位應實(shí)行強制性的雙支柱養老保險制度，即基本養老保險和強制性的職業(yè)年金計劃。第一支柱為基本養老保險，其制度模式、基本結構、計發(fā)辦法、替代率水平、調整機制等均與城鎮職工基本養老保險制度保持一致。第二支柱為法定職業(yè)年金計劃，計劃強制實(shí)施，符合條件的單位必須參加。計劃可按20％％的設計替代率水平計算單位和個(gè)人應繳納的費用，由國家財政(或單位)與個(gè)人共同繳費。計劃按信托模式運行，機關(guān)事業(yè)養老保險機構為計劃的法人受托機構，基金的托管、賬戶(hù)管理、投資運營(yíng)由法人受托機構委托托管人、賬戶(hù)管理人、投資管理人承擔。