事業(yè)單位養老保險制度改革，注重解決制度不公問(wèn)題，才是改革的出發(fā)點(diǎn)。據披露，試點(diǎn)方案要求部分事業(yè)單位參照企業(yè)職工保障制度進(jìn)行改革。而近年來(lái)，我國機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休職工收入差距呈擴大趨勢；
    這次事業(yè)單位養老保險制度改革廣受關(guān)注，是來(lái)自一個(gè)切實(shí)影響制度公平的問(wèn)題——制度改革的覆蓋不全面，沒(méi)有把所有影響制度公平的人群，全部納入改革之中；
    社會(huì )養老保險制度改革的合理方向，是建立健全城鄉統籌的養老保險制度，從“全國一盤(pán)棋”考慮，做好改革的“加法”，逐步提高企業(yè)職工的養老標準，向更高的標準取齊。

    在北京一所高校任教的王老師，還有一年半就退休，她擔心事業(yè)單位養老保險改革后，自己的養老金會(huì )比現在退休要低，就到學(xué)校人事部門(mén)詢(xún)問(wèn)能不能提前退休。
    “這次事業(yè)單位養老保險制度改革試點(diǎn)，盡管不包括北京，但改革是遲早的事，還不如快點(diǎn)退休�！蓖趵蠋熤毖圆恢M地告訴本刊記者，“確實(shí)擔心改革后養老金會(huì )大幅下降，影響自己的生活質(zhì)量�！�
    按此前規定，教齡滿(mǎn)31年的王老師要是現在退休，每月退休金可拿到原來(lái)工資90%，每月收入有5000元左右。而如果按照傳聞中的事業(yè)單位養老保險改革方案，她的退休金還是個(gè)未知數。
    連日來(lái)，有關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革試點(diǎn)方案的內 容引起熱議；山西、上海、浙江、廣東、重慶五個(gè)試點(diǎn)省市正在抓緊試點(diǎn)工作。
    接受采訪(fǎng)的專(zhuān)家認為，這次事業(yè)單位養老保險制度改革涉及人員多，政策性強，由此帶來(lái)各種利益觀(guān)念的強烈碰撞，實(shí)屬情理之中。但由于長(cháng)期存在的制度不公問(wèn)題，已積累了相當的能量，如果在試點(diǎn)中不妥善解決，很容易造成社會(huì )群體之間的對立和矛盾的激化，應引起高度重視。

養老保險改革“沖擊波”

    據披露，試點(diǎn)方案要求部分事業(yè)單位參照企業(yè)職工保障制度進(jìn)行改革。而近年來(lái)，我國機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休職工收入差距呈擴大趨勢。最新數據顯示，全國企業(yè)退休職工人均月養老金仍只有1080元，遠遠低于機關(guān)事業(yè)單位的水平。
    “以事業(yè)單位為改革突破口，這部分人的利益容易受到損害，改革的阻力可想而知�！蹦祥_(kāi)大學(xué)博士生導師齊善鴻教授接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)認為，“在經(jīng)濟發(fā)展較好時(shí)，公眾對于涉及自身利益的改革承受力比較大。在目前全球金融危機的背景下，國內經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，這樣的改革，肯定會(huì )給對尚未退休者造成巨大的心理壓力�！�
    本刊記者了解到，隨著(zhù)試點(diǎn)工作的推進(jìn)，北京一些事業(yè)單位臨退休人員，也紛紛到有關(guān)部門(mén)咨詢(xún)提前退休的事宜。與臨退休人員不一樣，年輕人對這次養老保險改革，心態(tài)倒顯得相對平靜。
    “我才工作兩年，離退休還比較遙遠，至于養老保險金增加或者減少，也就沒(méi)那么關(guān)心�！北本┦行�武醫院的醫生小張對記者說(shuō)，“到我退休時(shí)，社會(huì )保障制度應該很完善和健全，對此我有信心�！�
    不少受訪(fǎng)者認為，改革試點(diǎn)方案應向社會(huì )廣泛征求意見(jiàn)。因為這項改革涉及公眾切身利益，如果沒(méi)獲得社會(huì )各界的認同或出臺時(shí)機不合適，最終效果將會(huì )大打折扣，也容易出現后遺癥，為更全面更深入的養老保險制度改革增加不少阻力。

決策者排除于改革之外？

    從目前情況來(lái)看，這次事業(yè)單位養老保險制度改革廣受關(guān)注，是來(lái)自一個(gè)切實(shí)影響制度公平的問(wèn)題——制度改革的覆蓋不全面，沒(méi)有把所有影響制度公平的人群，全部納入改革之中。
    按理說(shuō)，推進(jìn)事業(yè)單位工作人員養老保險改革，有利于破除社會(huì )保障制度長(cháng)期存在的不合理的制度分割、各行其是的“碎片化”現象。引發(fā)多方質(zhì)疑的一個(gè)焦點(diǎn)是，這次改革的設計者——公務(wù)員群體本身未能成為改革的對象，使公眾對改革所能達到的公平性，產(chǎn)生了疑慮。
    改革事業(yè)單位養老保險制度，不能僅僅是為了減輕財政負擔，還應體現出制度設計的公平——公務(wù)員作為改革的決策者，不應排除在改革之外。即使改革必須始于事業(yè)單位，最終要把公務(wù)員納入，也應有一個(gè)詳細的改革時(shí)間表。
    “要想從根本上消除改革的阻力，還得把公務(wù)員納入進(jìn)來(lái)�！北本┬�武區誠實(shí)胡同一位姓張的市民認為，“公務(wù)員同時(shí)也是改革方案的制定者，改革成效的裁判員，要求別人做到的，自己就要作表率。把公務(wù)員排除在養老保險制度改革之外，這顯然不符合公平原則�！�
    “應讓公務(wù)員一起參加改革，公務(wù)員身先士卒，可取信于民，減少社會(huì )阻力，贏(yíng)得全社會(huì )的支持。反正公務(wù)員養老保險改革遲早也是要進(jìn)行的，否則，又會(huì )形成新的矛盾和不公平，形成社保制度新的碎片，不利于社會(huì )和諧�！敝袊�社科院研究員、社保問(wèn)題專(zhuān)家鄭秉文表示。
    “如果我國養老保險制度設計不合理，改革難以一步到位，這樣的改革，就可能會(huì )變成一種漫長(cháng)的博弈�！饼R善鴻教授認為，“這無(wú)論是對于改革本身而言，還是從實(shí)現制度公平的緊迫性來(lái)說(shuō)，付出的社會(huì )成本會(huì )更大�！�
    “應該把公務(wù)員養老金制度也納入到改革的進(jìn)程中，探索建立公務(wù)員養老保險制度�！眹�家行政學(xué)院政治學(xué)教研部龔維斌教授接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“這既有利于促進(jìn)社會(huì )保障制度的公平性，也有利于減少事業(yè)單位養老保險制度改革的阻力，整體推進(jìn)社會(huì )養老保險制度的建立和完善。同時(shí)有利于提升公務(wù)員的社會(huì )形象�！�

養老金制度現存不公

    多位受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，我國養老保險制度的不公現象，已經(jīng)存在多年。這種不公與其說(shuō)是社會(huì )差異造成的，還不如說(shuō)是社會(huì )中存在的歧視性因素，導致制度設計出現嚴重的偏差。
    上世紀90年代初，我國實(shí)施退休職工“雙軌制”，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休職工收入差距逐漸拉開(kāi)。這樣的不公現象，并沒(méi)有因近年的企業(yè)養老保險制度改革而改變。
    1993年，企業(yè)職工養老保險實(shí)行社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的原則。1997年，在全國范圍內統一和規范企業(yè)和個(gè)人的繳費比例，統一企業(yè)職工基本養老保險制度，企業(yè)繳費比例一般不超過(guò)工資總額的20%，個(gè)人繳費比例要逐步達到本人工資的8%。
    受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，目前我國存在“養老金不公平”現象，問(wèn)題出在現行制度的設計上——機關(guān)或事業(yè)單位的職工養老金由財政撥款，而企業(yè)職工的養老保險是采用社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)相結合的方式，由企業(yè)、職工共同負擔。
    目前，我國城鎮企業(yè)職工養老保險制度存在諸多問(wèn)題。一方面，缺乏應有的規范化的財政支持。另一方面，不少企業(yè)也沒(méi)有按規定及時(shí)足額上交資金。比如，歷史欠賬嚴重，基金缺口巨大；養老保險繳費基數不統一，有些企業(yè)繳費基數偏��；甚至欠費、拒保，養老保險費征繳困難等。
    “我國養老保險制度基本設計分為公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)、農民等四大塊，導致養老金分配呈現不同層次�！敝袊�社科院尹韻公研究員對本刊記者分析說(shuō)，“公務(wù)員由于握有實(shí)權，所以在養老金分成上獲益是最多的。事業(yè)單位一般控制著(zhù)某方面資源，因此大多優(yōu)于企業(yè)，低于公務(wù)員。這種分配結構將社會(huì )成員分為三六九等，因此養老金制度從一開(kāi)始就存在不合理成分�！�
    受訪(fǎng)專(zhuān)家普遍認為，一種公平的養老保障制度，應該是沒(méi)有身份的差異，無(wú)論公務(wù)員還是事業(yè)單位人員，抑或是企業(yè)員工、自由職業(yè)者，各人承擔相同的自繳比例，到期就可以享受平等的社會(huì )養老標準。

做好“加法”是改革方向

    在專(zhuān)家看來(lái)，我國社會(huì )養老保險制度改革的合理方向，是建立健全城鄉統籌的養老保險制度，從“全國一盤(pán)棋”考慮，做好改革的“加法”，逐步提高企業(yè)職工的養老標準，向更高的標準取齊。
    “事業(yè)單位和公務(wù)員養老保險制度的建立和完善，要有緊迫感和責任感，要抓緊研究和試點(diǎn)，統籌推進(jìn)這項工作，宜早不宜遲�！饼従S斌教授認為，“以養老保險制度改革為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)機關(guān)、事業(yè)單位的改革，為養老保險制度改革創(chuàng )造有利條件。改革起點(diǎn)、目標定位要適當準確，要吸取城鎮職工養老保險制度改革中出現過(guò)的教訓，省以上特別是中央政府財政應該承擔更多的責任。要加強對機關(guān)、事業(yè)單位工作人員的宣傳解釋工作，使每一個(gè)人樹(shù)立正確的養老觀(guān)念，樹(shù)立社會(huì )保險的權利與義務(wù)相一致的觀(guān)念，做好新舊制度的銜接，兼顧不同年齡群體的養老保險權利和實(shí)際利益�！�
    “由個(gè)別部門(mén)或少數人拿方案，大范圍試點(diǎn)的做法，不如那種廣泛征求意見(jiàn)，然后試探性邁步的改革效果好�！饼R善鴻教授認為，“打破目前養老保險改革的僵局有兩個(gè)方法。第一，把公務(wù)員也納入改革體系，同事業(yè)單位職工一樣調至企業(yè)水平。第二，把企業(yè)職工的退休金提升到事業(yè)單位職工的水平。前者的好處是可減少改革的阻力，減輕財政負擔。而后者符合改革的合理方向�！�
    “養老保險，又稱(chēng)年金保險，是國家根據國民體質(zhì)和勞動(dòng)力資源情況，規定勞動(dòng)者在因年老或病殘而喪失勞動(dòng)能力的情況下，退出勞動(dòng)領(lǐng)域，定期領(lǐng)取生活費用的一種社會(huì )保障制度，具有社會(huì )性、強制性、互濟性、福利性和補償性等基本屬性�！北本┲惺⒙蓭熓聞�(wù)所杜立元律師接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“養老保險制度改革的合理方向，應當是加大對企業(yè)職工、農民的保障力度，調整公務(wù)員、事業(yè)單位職工、企業(yè)職工之間養老保險待遇上的差異性，建立完善的社會(huì )養老保障體系，以體現社會(huì )公平，強化社會(huì )統籌國民化的政府責任�！�
    “事業(yè)單位養老保險制度改革應采取‘聯(lián)動(dòng)’方式，把參加基本保險改革和建立職業(yè)年金綁在一起動(dòng)，以減少阻力�！编嵄�文研究員認為，“首先，養老保險改革與建立職業(yè)年金‘聯(lián)動(dòng)’，一次性完整設計出來(lái)，給大家一個(gè)定心丸，消除降低待遇水平的疑慮。其次，事業(yè)單位從事公益類(lèi)的、行使行政職能的和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的三個(gè)類(lèi)型‘聯(lián)動(dòng)’，一起改革，不要分先后。第三，事業(yè)單位和公務(wù)員‘聯(lián)動(dòng)’�！�
    據了解，“職業(yè)年金”類(lèi)似于“企業(yè)年金”，設立職業(yè)年金的目的是為了補償事業(yè)單位退休人員養老金可能減少的那部分，從而實(shí)現事業(yè)單位養老金改革的平穩過(guò)渡。但到目前為止，尚未見(jiàn)有關(guān)操作細則。
    “養老金改革范圍應是全體社會(huì )成員，改革方法應是在惠及全體民眾的基礎上，承認差異性�！币�韻公研究員建議，“養老金改革應該做好‘加法’，同時(shí)做好一些配套的機構改革，比如把各種學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )、文體部門(mén)、招待所、文化出版、機關(guān)高校的后勤部門(mén)等完全市場(chǎng)化。因為這些單位沒(méi)有承擔政府職能，卻享受財政撥款，實(shí)在不公平�？砂堰@筆錢(qián)省下，用于養老保險等社保支出�！�
    多位受訪(fǎng)專(zhuān)家坦言，以往一些歧視性制度應該抓緊改革。在危機襲來(lái)之際，政府和公眾需要共度時(shí)艱，信心尤其重要，但制度公平才是提供持久信心的惟一源泉。